（周学云讲话）

同志们：

　　在中国共产党建党95周年之际，我们在这里隆重召开会议，共同庆祝党的生日，回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，表彰先进单位和个人，目的就是要弘扬党的优良传统，强化全面从严治党政治责任，动员全局各级党组织和广大党员树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为推进财政事业改革发展建功立业！首先，我代表局党组向全体党员致以节日的问候！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！与此同时，向上午参加演讲比赛的同志表示祝贺，同志们讲得很好，内容深刻，语言流利，展现出了蓬勃朝气。下面，按照局党组部署，我讲三个方面的意见。

　　一、认真总结分析，充分肯定近年来我局党建工作取得的进步和成绩

　　近年来，全局各级党组织按照市委统一部署，认真落实党建主体责任，积极加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥党的政治核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为财政事业改革发展提供了强有力的政治保证和组织保障。

　　（一）加强学习教育，深入推进思想建党。一是扎实开展“三严三实”专题教育。按照市委统一部署和要求，组织全局党员干部开展“三严三实”专题教育，认真完成专题调研、专题党课、专题研学、专题交流、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等6个环节的规定动作，使广大党员干部思想上受到洗礼，不严不实的突出问题得到解决，党性修养实现了新的提升。二是认真抓好政治理论学习。采取举办中心组学习扩大报告会、专家辅导讲座、开展交流研讨、发放书刊资料等方式，组织党员干部深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。今年以来局党组中心组先后7次集中开展政治理论学习，各支部也按照“两学一做”的要求开展了内容丰富的理论学习。三是积极开展先进典型教育。评选全局履职尽责、干事创业标兵11名，在全局广泛宣传这11名党员的先进事迹，引导党员干部学先进、比先进、做先进，争做忠诚于党、甘于奉献、干事创业的模范，营造了良好氛围。

　　（二）抓好基层党组织建设，深入推进组织建党。一是严格落实党建主体责任。将党建工作纳入局绩效目标体系，制定各级党组织抓党建工作的责任清单和项目清单，使党建工作责任层层得到落实。今年，全体局领导和各基层党组织负责人分别签订了2016年度目标任务承诺书。二是严肃认真开展党内政治生活。认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析和领导干部双重组织生活等制度，根据党员干部思想、工作和作风实际，结合专题教育落实党员领导干部讲党课制度。今年以来召开了局党组“三严三实”专题民主生活会，各基层党组织分别召开了专题组织生活会。三是夯实机关党员干部队伍。选派5名党支部书记参加党的知识培训，提高党性修养和业务水平。加强对入党积极分子的培养教育管理，今年又发展3名新党员。

　　（三）完善制度机制，深入推进制度建党。一是加强党组制度建设。按照市委关于进一步加强党组（党委）制度建设的要求，全面清理现有工作制度，确定“立、改、废”清单，建立完善了局党组中心组学习、党组民主生活会等12项党组工作制度。二是落实意识形态工作责任制。把意识形态工作作为党的建设、政权建设、“四个全面”战略布局的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，研究制定了《皇冠博彩党组关于进一步贯彻落实意识形态工作责任制的意见》。三是完善局领导班子基层联系点制度。制发《关于加强局级领导干部基层联系点工作的通知》，明确每名局级领导干部结对联系1个基层单位、1个社区、1个村和1户以上基层群众。

　　（四）抓好机关作风建设，深入推进作风建党。一是加强与群众联系。上半年局级领导干部走访基层联系点、联系户1次以上，开展调查研究、听取群众意见、慰问困难居民。确定2016年调研课题55个，局领导带头深入基层、深入群众开展专题调研。二是组织开展在职党员“双认领”活动。今年全局316名党员到社区(村)认领服务岗位和“微心愿”，并以元宵节、“六一”儿童节等契机开展各种服务群众活动。三是积极开展第六轮“三万”活动。在去年我局被评为“湖北省先进三万工作组”基础上，今年组建5个“三万”工作组，进村入户，宣传政策，开展慰问，支持脱贫。四是开展“清风正气传家远”主题教育活动，发放《中国家风》书籍，组织观看系列专题片，举办家风座谈会，使优秀的家风文化在我局得到传播与弘扬。五是深化治庸问责。结合开展履职尽责督促检查工作，采取自查自纠、召开座谈会、上门谈话等形式，广泛征求意见，开展公开承诺，积极整改落实，转变工作作风。去年我局在全市加强政府部门履职尽责督促检查工作考评中，得分位居25家经济和社会管理类单位第一名，今年省财政厅对我局前一阶段履职尽责督促检查工作给予了充分肯定。

　　（五）加强党风廉政建设，深入推进全面从严治党。一是全面落实“两个责任”。组织各支部书记(处长)同分管局领导签订党风廉政建设和反腐败工作责任书，以责任制形式层层落实领导责任，去年年终9个党支部主要负责人在全局大会上公开述责述廉。二是加强廉政教育。以《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为重点，通过举办专题讲座、集中观看警示片、开展廉政党课、组织演讲比赛等多种形式，在全局范围集中开展廉政教育，党员干部拒腐防变的思想防线进一步巩固。三是严格执纪问责。积极开展落实中央八项规定、“六项专项整治”和作风建设等重点制度执行情况监督检查，深入开展执行廉洁自律各项规定明查暗访，2015年处分23名违纪违规个人，今年以来处分1人、约谈提醒1人，发挥了良好的震慑作用。

　　（六）积极服务中心工作，深入推进财政事业发展。坚持“服务中心抓党建，抓好党建促发展”，将党建工作和业务工作紧密结合，以党建工作的深入开展，推动财政事业不断向发展。一是财政收入实现稳定增长。2015年全市一般公共预算总收入突破2000亿元，地方一般公共预算收入达到1245.6亿元。今年1至5月，全市一般公共预算总收入完成1096.7亿元，增长13.2%；地方一般公共预算收入完成634亿元，增长22.7%,收入规模和增幅保持在全国同类城市前列。二是财政支出管理更加规范。严格落实厉行节约各项规定，积极优化支出结构，进一步加大对重点支出和民生支出的保障力度。1至5月份，全市一般公共预算支出中民生支出为403.73亿元，同比增长8.6%，占一般公共预算支出比重为72.8%，比上年同期进一步提高。三是财政改革进一步深化。财政专项资金管理、预算体制、预算绩效管理等改革稳步推进，财政管理的效能进一步提升。

　　通过扎实有力地推进党建工作，我局涌现了一大批先进基层党组织和优秀共产党员。监督处（办）党支部坚持党建业务两手抓，将全体党员拧成一股绳，激发干事创业活力，在加强财政内部监督检查、清查财政存量资金和违规问题、创新和完善财政监督检查机制等方面，做了大量卓有成效的工作，被评为武汉市先进基层党组织。企业处党支部带领全体党员，“一条心”抓落实、“一个调”促发展、“一股劲”谋突破，在服务企业、促进经济发展上取得扎实成效，今年处室被评为“武汉市工人先锋号”。办公室、计算中心党支部坚持“抓好党建就是最大的政绩”，将党建主体责任扛在肩上、抓在手上，支部的凝聚力和战斗力不断增强，党员积极进取、干事创业的氛围非常浓厚，今年全局表彰11个履职尽责、干事创业标兵，办公室、计算中心党支部就有2个。国库处党支部以从严治党和强化管理为中心，不断加强支部各项基本建设，积极推进党员队伍规范化管理，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为圆满完成支出预算管理、国库管理改革等各项任务提供了有力保障。经建处党支部建立“党支部-党小组-党员”三位一体的组织和工作体系，不断激发党员干部“立足岗位、争创一流”的工作热情，在支持城市基础设施和重大交通项目建设，提升城市维护管理水平，推动投融资体制机制创新方面发挥了重要作用。资产处党支部面对人手少、任务重、压力大的客观实际，积极创新思路方法，完善工作措施，充分发挥党员干部的主观能动性，着力提升资产管理和绩效评价工作，特别是今年独力试编了政府资产报告，市政府主要领导对报告给予了充分肯定，实属不易。张凯、熊克政、殷武城和舒中发这四位同志，响应组织号召，离开市区舒适的工作环境，深入村组开展精准扶贫，认真帮助贫困户解决实际问题，赢得群众充分认可。像这样优秀的基层党组织和党员还有很多，他们身上集中彰显了党的先进性和纯洁性，生动诠释了“以民为本、以公为先、敬业精业、勤政廉政”的武汉财政精神。全局各级党组织和广大党员要向这些先进学习，以先进为榜样，立足岗位，干事创业，在推进财政事业发展中焕发出璀璨的光彩。

　　二、严格把握要求，扎实完成好“两学一做”学习教育各项工作任务

　　“两学一做”是今年党建的龙头任务。总体来看，今年5月份以来，全局各级党组织对照党组《实施方案》要求，精心组织，狠抓落实，积极主动地推动学习教育工作深入开展，可以说是开局良好。与此同时，我们也要看到，当前还是存在少数党员干部思想认识不到位、学习效果不佳、问题整改不实等不足之处，亟待加以解决。下一步，各级党组织和党员干部要严格对照《实施方案》要求，坚持真学实做、毫不松懈，扎扎实实地完成好各项工作任务。

　　（一）打牢“学”这个基础。要把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为一种政治责任、一种精神追求，把握学习重点，完善学习方法，务求学习实效，在学习中提升政治素养、锤炼坚强党性。此次学习，除了党章，党内法规还有2部准则、20项条例以及480余项党内规范性文件；2014年出版的《习近平谈治国理政》收录了70余篇著作，2016年出版的总书记《讲话读本》收录了60余篇文章，还有各种单行本，内容非常丰富。我们该怎么学？首先是要把学习党章作为第一要务。党章是党的根本大法，是总纪律、总规矩，一定要把党章学习放在第一位，通过学习党章增强宗旨意识、理想信念和党的意识。其二是要结合党的建设伟大实践，结合“四个全面”战略布局，深入学习习近平总书记重要讲话。只有把习近平总书记讲话精神学深学透，才能真正把握大局，站在全局的思路寻找解决问题的正确途径。在学习过程中，我们要注重结合财政工作实际，重点学习习近平总书记关于财经方面的重要论述。其三要学好党规党纪。党规党纪是每位党员干部为官从政最基本的遵循，是“红线”，更是“底线”。每一名财政党员都要认真学、反复学，特别是对于《准则》、《条例》，要做到了然于胸、烂熟于心。 6月28日中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》，各级党组织要认真组织学习。

　　（二）突出“做”这个关键。“四讲四有”是当前历史条件下合格共产党员标准的具体化。在学习教育中，每一名党员干部都要对照“四讲四有”这把标尺，经常衡量自己、检视自己、改造自己。首先要做“讲政治、有信念”的表率。要积极用党的科学理论武装头脑、指导实践，不断增强责任感、使命感，在党言党、在党忧党、在党为党。其二要做“讲规矩、有纪律”的表率。要强化规矩意识和纪律观念，严格执行党纪党规，始终做到“红线不踩、底线不破”。各党支部（党委）要担起责任，从严要求党员干部，切实使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。其三要做“讲奉献、有作为”的表率。讲奉献、有作为，核心是争创一流业绩。近年来我局涌现出了一批先进模范，广大党员都要向这些先进典型学习，在各自的岗位上履职尽责、干事创业。同时，各级党组织也要加强教育引导，对不能为、不善为的，要有针对性的补课，加强业务指导；对那些不愿为、不想为的，该批评的要批评，该追责的要追责。其四要做“讲道德、有品行”的表率。德才兼备，德为第一。党员干部在工作和生活中要时时刻刻严格要求自己，以党章党规党纪来规范自身的言行，自省自励、公道正派、谨言慎行，切实维护财政部门党员干部良好形象。

　　（三）抓住“改”这个牵引。要坚持问题导向，以解决问题为牵引来开展学习教育。首先，要对照《实施方案》中列举的问题，进一步深入查找，切实将问题找准、找全，做到精准对焦。其二，针对查找出的问题，要有针对性地制定整改方案，建立整改台账。对个性问题要边学边改、即知即改；对共性问题要上下联动、专项整治、限期整改，使学习教育成为校正偏差、解决问题的过程。其三，要把抓好“两学一做”学习教育整改，同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，使解决问题前后呼应、接续推进，更好地服务群众、取信于民。其四，要巩固整改成果，把集中整改与加强日常教育管理结合起来，补齐制度短板，形成长效机制，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

　　（四）紧盯“效”这个目的。开展“两学一做”学习教育，目的在于取得实效。我们要进一步加强领导、创新方法、强化督办，推动“两学一做”学习教育深入开展，取得扎扎实实的成效。一是要加强组织领导。各支部（党委）负责人要认真履行“第一责任人”职责，统筹推进“两学一做”学习教育各项工作，同时要当标杆、作示范，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课，带头抓好整改、解决问题，带头履职尽责、干事创业，充分发挥示范引领作用。二是要创新方法。要针对党员干部实际，以“主题党日+”为载体，将“两学一做”学习教育与“在职党员双认领”、文明创建、精准扶贫等工作相结合，运用针对性强、形式丰富的措施和载体，充分激发党员干部的参与热情，着力提升开展“两学一做”学习教育的实际效果。三是要强化督办。局协调小组办公室要定期检查各处室（单位）学习教育工作开展情况，对做得好的处室（单位）要进行通报表扬、典型宣传；对学习教育组织不力、效果不佳的，要严肃追究责任。

　　三、努力履职尽责，将“两学一做”学习教育的成果体现到财政事业的发展上来

　　“学”得怎么样、“做”得是否合格、“改”得是否到位，最终要体现在推动中心工作、促进各项事业发展上。我们要将“两学一做”学习教育与做好财政改革发展各项工作结合起来，与完成好年度各项目标任务结合起来，推动财政事业不断向前发展。

　　（一）突出供给侧结构性改革，大力支持经济转型升级。经济和财政，如同源与流、根与叶，相辅相成。我们要以推进供给侧结构性改革为重点，积极落实财政政策，充分发挥财政资金引导作用，努力推动我市经济发展动力升级、产业结构升级。一是要统筹整合产业发展专项资金，综合运用基金运作、普惠制、以奖代补等多种方式，聚焦全市重大战略部署，重点支持战略性新兴产业、产业创新能力、现代服务业、市场主体等“四大倍增计划”实施。二是要做好“营改增”改革扩围相关工作，认真落实支持小微企业发展、鼓励创新创业、支持高新技术产业发展等一系列税收优惠政策，同时进一步清理涉企行政事业性收费、政府性基金，规范收费行为，积极助力企业发展。三是要完善财政金融支持政策体系，引导银行、担保等融资机构增加对小微企业信贷支持，着力缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。四是要丰富政府采购支持手段，明确政策支持重点，建立健全优先使用创新产品、中小企业产品等政府采购政策。五是要落实各项财政扶持政策，支持实施“城市合伙人计划”，鼓励高校毕业生在汉创业创新，培育高水平技能人才，为我市经济发展提供人才支撑。                

　　（二）坚决贯彻市委市政府部署，确保完成财政收入任务。组织财政收入是财政部门的主要职能。今年市委市政府要求，全市一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入增速均达到10%。从今年1至5月来看，我局收入完成较好，但我们也应当看到，当前经济下行压力仍然较大，实体经济发展较为困难，同时我们还面临政策性减收因素较多等影响，要确保完成全年财政收入目标任务，困难不小。当前，时间即将过半，为完成年度收入目标任务，我们要在以下几个方面继续努力：一是要落实收入预期性原则，科学研判经济运行情况，综合考虑营改增等因素影响，做好收入结构及发展趋势的分析研判；二是要加大协调征管力度，及时掌握收入进度，科学合理、依法依规地组织收入；三是要强化重点税源监控，加强对税源企业的跟踪服务，提高财政收入组织的稳定性；四是要加强非税收入管理和财政票据监管。

　　（三）围绕提升市民获得感、幸福感，积极保障民生社会需求。保障和改善民生是财政工作的出发点和落脚点。我们要围绕打造民生升级版，全面统筹，精准发力，着力提升市民的获得感、幸福感。一是要积极推进精准扶贫。全面落实产业扶持、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等“五个一批”政策，积极打好脱贫攻坚战。二是要落实更加积极的就业政策。加大援企稳岗支持力度，建立困难群体就业帮扶长效机制，完善各项创业扶持政策。三是要做好社会保障。落实新的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险改革。加快推进以医养融合为重点的社会养老服务体系建设。落实社会救助政策，保障困难群体基本生活。四是要支持医药卫生体制改革。推进城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度整合。建立个人医保缴费随居民人均可支配收入增长的动态调整机制。制定公立医院财政投入政策，推动公立医院全面实行预算管理。五是要支持教育公平优质发展。探索建立农村学前教育成本分担机制，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，积极完善教育资助体系。六是要支持文体事业发展。加强基层公共文化建设保障力度，推进优秀传统文化保护与传承，积极保障重大文化体育活动开展。

　　（四）围绕建立现代财政制度，不断深化财政管理改革。按照中央部署，2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。我们要对照任务要求，深入推进改革创新，不断提升财政管理水平，下半年重点在十个方面进一步发力。一是深化预算管理改革，增强政府预算统筹能力，完善预算分配机制。二是推进中期财政规划管理，探索编制三年滚动财政规划和中期财政规划。三是加快推进权责发生制政府综合财务报告试制度改革，促进财政经济中长期可持续发展。四是加强预算绩效管理，扩大整体支出绩效目标管理和绩效评价覆盖面，建立评价结果与预算安排有机结合的激励约束机制。五是推进政府向社会力量购买服务，逐步扩大政府购买服务规模。六是全面推进财政内控制度建设，制订完善内部控制办法和操作规程。七是强化预算支出管理，建立覆盖各级财政的预算执行动态监控体系，稳步推进国库集中支付电子化改革，提高财政资金拨付效率。八是加强政府采购监管，完善电子商城服务功能，优化采购流程，提高采购效率。九是加强地方政府债务管理，将债务管理的重心逐步转移到对地方政府债券借、用、还的管理上来。十是强化财政监督检查，从事后检查为主逐步向事前、事中控制为主转变，重点加强对预算单位预算编制、执行、决算情况和专项资金，特别是精准扶贫、节能环保、改善民生等重点领域资金使用情况的监督检查。

　　四、推进全面从严治党，为财政事业改革发展提供坚强的政治和组织保证

　　推进财政事业改革发展，关键在党，关键在党员干部。全局各级党组织必须始终把抓好党建作为最大的政绩，扎实推进全面从严治党各项任务，为财政事业改革发展提供更加有力的保障。

　　（一）围绕全面进步、全面过硬，进一步加强基层党组织建设。党的基层组织建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要基础。我们要着力建优、建强基层党组织，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是持续抓好“三严三实”专题教育和党组民主生活会整改方案的落实，加强监督检查和跟踪问效，适时开展“回头看”，确保整改落实和建章立制任务全面落实。二是严格执行“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员制度，提高组织生活会质量，严肃党内政治生活。坚持问题导向，深入开展调查研究工作，确保取得一批高质量的调研成果。三是坚持党建带工建、带妇建、带团建，深入推进机关文明单位创建。四是加强典型宣传。大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者等优秀分子的先进事迹，引导党员干部立足岗位、争创佳绩。五是深入开展“三万”和“双认领”活动，积极深入基层、深入群众，为群众解决实际困难，密切与群众联系。

　　（二）严格落实“两个责任”，进一步加强反腐倡廉建设。反腐倡廉关系党和国家生死存亡，必须常抓不懈。我们要按照年初党组制发的工作方案，不折不扣地抓好落实。一是要进一步推动“两个责任”落实。要加强责任制落实情况的检查考核，督促各处室（单位）完成反腐倡廉各项工作任务。要认真落实市纪委深入推进“主体责任问责年”的部署和要求，认真抓好《党内问责条例》的落实。二是要积极配合全市纪检派驻机构改革。要结合此次改革，理顺局内部的反腐倡廉职责权限，形成强大的工作合力。各级党组织要积极配合纪检派驻机构，主动接受监督，积极落实各项任务要求。三是进一步加强党的纪律建设。继续开展纪律执行情况专项检查，坚决查处违规使用财务票据、超标准接待、外出开会绕道旅游和违反审批程序乱支乱发等问题，对学习贯彻《准则》《条例》情况进行定期检查，按季进行监督检查并通报。四是保持惩治腐败高压态势。准确把握运用“四种形态”，坚持抓早抓小，加大对苗头性、轻微违纪问题的处置，建立健全纪律处分与组织处理综合运用的工作机制。

　　（三）结合履职尽责督促检查，进一步加强机关作风建设。干部作风建设是决定我们事业成败的关键。今年全省财政系统被纳入2016年履职尽责督促检查重点对象，对我们进一步加强作风建设提出了更高要求。我们要围绕争创第一的目标要求，聚焦问题，转变作风，在年终向省财政厅、向市委市政府交上一份满意的答卷。一是要按规定步骤推进履职尽责督促检查工作。要按照全局《实施方案》要求，扎实完成好查找问题、集中整改、接受测评、总结及结果运用各阶段的工作任务。各党支部（党委）要认真查找落实全面从严治党主体责任、严格依法行政等5个方面存在的问题和不足，结合征求到的意见建议，制定整改方案，将问题解决到位。二是要巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。积极开展“回头看”，组织明察暗访，对查出的问题严格问责，坚决防止“四风”、“不严不实”等问题反弹。三是要落实中央八项规定精神不放松。各基层党组织、广大党员干部要严格贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见、市委11条禁令以及相关规定，进一步推进厉行节约、转变工作作风。四是要进一步深化治庸问责工作。要以治理“为官不为”为重点，集中查找落实首问负责制、工作督办、政务公开、信访投诉办理、权力清单运行，以及履职尽责“不善为、不会为、不作为”等方面的突出问题。

　　（四）坚持正确用人导向，进一步加强干部队伍建设。“为政之要，莫先于用人。”要围绕推进财政改革发展的目标和要求，培养和造就一支高素质的干部队伍。一是着力提升党员干部履职尽责的能力水平。要围绕建设学习型、创新型财政部门，加大干部教育培训力度，有针对性地实施分层、分类和分阶段培训，多方面提高党员干部履职尽责的能力和水平。二是坚持以好干部标准选好人、用好人。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“以实干论实绩，从实绩看德才，凭德才用干部”的要求，搭建“公开、民主、竞争、择优”的平台，进一步激发干部队伍的活力和创造性。要加强年轻干部培养选拔力度，进一步优化财政干部队伍结构。三是深入推进干部履职尽责管理工程。要对照“定责、履责、考责、问责”的岗位责任体系，加强职责任务承诺及平时考核，加大考勤管理等工作力度，进一步严肃工作纪律，引导和促进干部进一步转变工作作风、提升工作效率。

　　同志们，回望过去，财政党建成果丰硕，令人倍感自豪；展望未来，改革发展任务艰巨，我们重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委坚强领导下，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力争做履职尽责、干事创业的合格党员，为财政事业的发展与壮大作出新的更大贡献！