2019年，我局认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，切实规范财政执法行为，不断完善各项财政制度，积极推进我局依法行政、依法理财工作顺利进行。现将一年工作报告如下：

一、2019年度法治政府建设总结

（一）组织领导落实到位

1.履行法治建设第一责任人职责。局领导高度重视依法行政工作，局党组书记召开党组会，积极听取依法治国工作汇报，对重大事项、重大执法决定以及重要文件要求进行合法性审查，研究制定《武汉皇冠博彩行政规范性文件管理办法》等文件，全年党组部署和推进法治工作3次。

2.构建法治政府建设考核评价体系。建立《2019年法治建设考核办法》，作为《武汉皇冠博彩官方网站2019年绩效目标和考核办法》绩效共性考核目标，将参加法律知识考试、参与财政法治培训、行为合法性等纳入考核内容，不断提高依法理财水平。

3.推进党组中心组学法制度。制定《2019年皇冠博彩官方网站党组中心组学习方案》，党组中心组学习《监察法》《关于转发<关于深入开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神大学习大培训大研讨的实施方案>的通知》等，共学法3次。

(二)依法履行政府职能

1.简政放权，再次梳理权责事项清单。为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，按照市委、市政府关于优化营商环境，深化政务服务“四办”改革工作要求，我们对我局权力事项进行了再一次梳理，目前我局权责清单中仅23项行政处罚事项及2项其他事项(包括农业支持保护补贴；资金分配、村干部绩效报酬资金分配)，其余事项均下放到区。

2.深化改革，持续开展“减证便民”行动。根据《市人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(武政办〔2018〕92号)要求，在去年清理证明事项的基础上，我们再次对规范性文件中所涉及的证明事项进行全面清理，取消证明事项10件，实现了除法律法规外再无证明事项。

3.加强监管，全面推进“双随机一公开”。严格按照全市“全面加强事中事后监管 规范推进双随机抽查”工作会议要求，依据法律法规实施财政执法检查时，使用武汉市双随机抽查监管系统随机抽取检查对象、检查人员。今年以来，已经开展2016-2018年财政票据使用管理情况等随机抽查事项4次，随机抽取检查对象26个，随机抽取检查人员13人。

(三)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件管理。一是明确审核机构。根据市机构改革后“三定”方案，印发《皇冠博彩官方网站内设机构职责范围暂行规定》(武财组〔2019〕882号)，明确法规税政处承担局内规范性文件的合法性审查工作。二是规范审核程序。根据上级最新加强行政规范性文件管理工作精神，制定《武汉皇冠博彩官方网站行政规范性文件管理办法》(武财法〔2019〕908号)，对规范性文件起草、审核、签发和公布、备案与监督等予以了明确细致的规定。三是严格审核内容。法规税政处严格按照文件规定进行合法性审核，主要对制定主体是否合法，是否超越法定职权，是否违反法定程序等方面进行审核。四是清理规范性文件。对于制定的规范性文件，我们采用定期与不定期清理相结合，定期清理每5年开展一次，不定期清理结合省市部署统一开展。今年，根据市委法规室要求，先后开展党内规范性文件清理、涉及机构改革规范性文件清理，对1992年以来我局代市委或市委办公厅草拟以市委或市委办公厅名义发文的规范性文件逐件审查，提出清理意见，宣布废止4件，宣布失效3件，继续有效8件。

2.加强财政法制审核。认真做好行政处罚、政府信息依申请公开合法性审核工作，对市司法局、市委法规室转来《武汉市公共场所控制吸烟条例(征求意见稿)》等规章草案、征求意见稿，其中涉及财政相关内容严格依据相关法律、法规、政策认真进行合法性审查。今年以来完成审核把关累计55件政府信息公开告知书、6件行政处罚案件、23件征求意见草案。

(四)健全重大行政决策

今年将2020年全市和市本级预算草案作为我局重大行政决策事项，进一步规范重大行政决策程序，执行好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，不断推进重大行政决策的科学化、民主化、法制化。

(五)严格规范公正文明执法

1.强化武汉市行政执法监督与管理云平台使用。一是印发《皇冠博彩关于全面使用行政执法管理与监督云平台的通知》，要求2019年1月1日起全面使用行政执法管理与监督云平台。二是开展行政执法监督与管理云平台培训，给监督处等执法处室人员配备行政执法记录仪，指导其使用执法记录仪。三是及时报送《新增行政执法人员签名采集表》《行政执法人员其他信息变更情况》等，做好行政执法管理与监督云平台基础保障工作。今年以来我局行政执法案件6件，均使用行政执法云平台。

2.全面推行行政执法“三项制度”。一是印发《武汉市财政行政执法全过程记录办法 武汉市重大财政执法决定法制审核范围标准和武汉皇冠博彩官方网站行政执法公示管理办法》，进一步规范财政行政执法行为。二是制定《皇冠博彩行政执法公示清单》《皇冠博彩官方网站执法全过程记录清单》《重大财政执法决定法制审核清单》三张清单并在官网公示。三是积极落实事前、市中、事后工作、全过程记录及法制审核等制度，推动实现执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定合法有效，主要执法行为得到有效规范，执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。

3.加强行政执法人员资格管理。一是按照《市司法局关于机构改革到位后行政执法证件换发工作的通知》要求，根据法律、法规、规章立改废释和机构改革职能调整情况，对本单位的执法依据、主体类别、执法范围等进行全面清理，在湖北省行政执法监督平台上填报相关表格。今年报名参加行政执法证件资格考试人数13人。二是会同编制、司法等部门对市直各单位行政执法人员的执法主体资格进行重新审查、确认。三是在门户网站上设置专栏公示行政人员基本信息，公开执法证号、执法类型等，维护公民、法人和其他组织对财政执法的知情权、参与权和监督权，切实提升执法公信力。

(六)加强行政权力制约监督

1.做好内部风险防控。为进一步加强财政业务风险的防范和管控，对《武汉皇冠博彩政策法律风险内部控制办法(试行)》等六项基本制度及各处室内部风险防控操作规程进行修改，为内部风险防控打好制度基础。

2.开展法律风险防控研究。我们结合近四年政策法律风险防控工作情况，撰写《皇冠博彩官方网站政策法律风险内部控制研究》，在《财政与发展》第12期上发表。

3.全面推进政务公开。按照《政府信息公开条例》等规定，对申请人所申请的政府信息，制作《政府信息公开告知书》，在规定时限内送达给申请人，共办理了55件，答复率达100%。

(七)有效化解社会纠纷

1.落实行政机关负责人出庭应诉制度。2019年，我局行政诉讼案件7件，1件准予撤诉，6件驳回原告起诉或者诉讼请求，无一败诉。行政诉讼案件中开庭审理的1件，“一把手”出庭，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2.加强行政复议工作。积极履行法定义务，按照法定时限做好答复、答辩工作以及提交相关证据。

全年，我局作为被申请人，被申请上一级行政复议，案件共计4件，3件维持我局，1件终止。

我局作为复议机关的行政复议案件11件，已结案10件。

(八)注重法治能力建设

1.大力开展法制培训。先后开展《行政规范性文件管理实务》《中华人民共和国政府信息公开条例》培训，局机关各处室、局属各单位共计300余人参加，不断增强财政干部学法用法的自觉性。

2.落实各项学法用法制度。印发《关于切实做好2019年度无纸化学法用法及考试工作的通知》，局领导带头学法用法，局机关、局属相关单位全体人员241人参加无纸化学法用法考试，平均分98.69分。

3.加大普法宣传力度。一是制定《武汉皇冠博彩2019年度普法责任清单》。根据“分类指导，精准普法”的原则，我们分别对不同对象开展《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《财政票据管理办法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的开展相关法治宣传。二是加大减税降费政策宣传力度。在局官网公开减税降费政策，进行法治宣传。目前已经发布减税降费政策96篇。印发《减税降费政策汇编(一)》《减税降费政策汇编(二)》，发放700余本。组织参加全国减税降费知识竞赛，截至目前67家单位、30696人参赛。三是深化法律六进活动。先后开展法律进社区、进农村等活动，向村(居)民向社区党员宣讲法律知识，发放《个人所得税法》《老年人权益保障法》等。四是开展法律知识竞赛。开展《军事设施保护法》及其《实施办法》、《保守国家秘密法》及其《实施条例》、《国防法》、《反间谍法》及其《实施细则》、《国家安全法》为主要内容的普法知识竞赛活动及应急管理普法知识竞赛，大力学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想和相关法律知识，不断提高法治思维和能力。

二、法治政府建设中存在的问题

(一)业务能力待提升

随着公民的法律意识不断提高，用法律手段维护自身权益的意识和能力不断加强。由于财政部门不直接面对行政管理相对人，相对而言，行政复议、行政诉讼往年数量较少，近一两年不断上升。特别是我局作为复议机关的行政复议案件，往年几乎无此类案件，今年已经有11件，案件涉及的领域也越专业。面对公民诉权的觉醒，需进一步提升复议、诉讼工作技巧。

(二)法治宣传待提高

近年来，武汉市财政系统法治培训宣传教育力度逐年加大，虽取得了一定成效，但囿于财政干部思想彻底转变还有一个过程，存在着为了法治培训宣传教育而培训宣传教育的倾向，法治宣传也大多停留在发发书、搞搞讲座等传统层面上，没有充分运用新媒体、“互联网+”等开展宣传，故其效果尚未达到预期目标。                       

三、2020年法治政府建设工作思路

(一)创新普法思路，提升普法实效

1.普法内容要有重点。要以财政、财务、会计工作者以及社会公众最希望、最需要了解掌握的内容为重点，组织好宣传教育和培训学习活动。普法内容除 “四法一例”，即《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》《中华人民共和国政府采购法》及《财政违法行为处罚处分条例》外，还要对新颁布的有关财政法律、法规、规章进行宣传培训。

2.推动工作要有保障。要落实好党组中心组法律学习、财政干部学习法律知识的规定、财政执法人员考试、国家机关工作人员学法用法等制度，靠严格的制度来保障普法工作不走过场。

3.普法形式要有受众。努力营造广大财政、财务、会计工作者以及社会公众愿意参加普法、乐于接受普法、自觉学习法律的氛围。要靠高质量的普法工作、多样化的普法形式取得预期的普法效果，真正使广大财政、财务、会计工作者以及社会公众的财经法律素质得到提高，学法、守法、用法、护法的自觉性进一步提高。

(二)完善执法责任制，提升执法效能

1.做好规章文件审核工作。全面贯彻落实《武汉市财政规范性文件管理办法》的规定，把好财政法制机构审查关和市司法局备案关，保证财政规范性文件的合法性、适当性和协调性，努力维护财政法制的统一性、权威性和严肃性；配合市司法局等部门做好制定、修订有关财税法律法规规章的调查研究和意见征集工作。

2.完善财政信息公开制度。不断提高对政府信息公开工作的认识，以财政行政复议、行政应诉工作中发现的问题为出发点，重点研究财政信息公开工作中的薄弱点和相关完善措施，进一步规范依申请政府信息公开工作程序；进一步提高财政信息公开工作的法治化、规范化水平。

3.加强财政执法监督工作。结合今年行政执法案卷评查情况，依照《武汉市行政处罚案卷评查标准》推进行政执法案卷标准化建设。规范执法案卷的立案、受理、审查、告知、处罚、送达、归档等各环节，严把行政处罚文书审核关，以规范化的流程促进执法案件依法依规进行，不断提升案卷的质量。

(三)加强工作交流，增强复议诉讼技能

在办案过程中，积极与上级主管部门、法院以及律师专家沟通交流，及时地研究和反馈相关问题，进一步提高办案质量。同时，加强典型案例学习研究，积极开展专题问题讨论，不断增强行政复议、行政诉讼应诉技能。

2020年1月15日