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为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步创新包容审慎监管方式，深入推进严格规范公正文明执法，持续打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，武汉皇冠博彩官方网站制定《关于印发<涉企行政处罚不予处罚事项清单><涉企行政处罚减轻处罚事项清单><涉企行政处罚从轻处罚事项清单>的通知》(以下简称《三张清单》)，现将有关情况说明如下:

一、起草背景

2021年3月，皇冠博彩官方网站制发了《关于全面推行涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的意见》(〔2021〕265号)。制度施行以来，全市财政系统大力推行柔性执法，对轻微违法行为，更多运用说服教育、劝导示范等柔性手段，引导其主动纠正错误，消除不良影响和守法合规经营，既体现了财政执法尺度，更体现了执法温度，不断优化财政法治化营商环境。

2024年2月，国务院出台《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》(国发〔2024〕5号)，要求“行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单。”2024年6月，市政府办公厅印发《武汉市提升行政执法质量行动方案》(武政办〔2024〕67号)，要求“落实行政执法标准规范，完成不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项专项清理，清理结果以规范性文件的形式向社会公布”。为贯彻落实上级文件要求，有必要对我局2021年制定的《三张清单》予以修改完善。

二、主要内容

(一)《三张清单》范围说明。《三张清单》根据我局近年来行政执法工作实际，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的适用情形，有关条件经过了科学严谨周密论证。此次《三张清单》适用范围主要集中在政府采购领域提供虚假材料中标、中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同两种情形。

(二)《三张清单》适用说明。《三张清单》作为行政处罚裁量的内容，不直接作为不予处罚、减轻或从轻处罚的法律依据。适用《三张清单》前，应当对当事人进行批评教育，责令改正或者限期改正违法行为，当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，将依法予以处罚。当事人有《三张清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用不予处罚。

三、公开征求意见及采纳情况

2024年10月16日至25日征求各区财政局、各政府采购代理机构，局内各处室(单位)意见，收到反馈意见5条，采纳4条。未采纳的意见基本为对法律法规误读。10月16日至11月15日通过皇冠博彩官方网站门户网站向社会公开征求意见，未收到反馈。