本预案的制定，主要依据了《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》、《武汉市突发事件总体应急预案》等法律法规和政策规定。

一、预案的总体框架和主要内容

本预案共分为7章，分别是：总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、保障措施、责任追究、附则。本预案的起草思路、总体框架、章节内容、实施原则等均与国务院应急预案保持一致。有关操作性的具体条款，按照国务院应急预案的标准，结合我市实际情况予以确定。

第一章总则，主要规定了应急处置工作的目的和原则、预案的编制依据、适用范围。

第二章组织指挥体系及职责，主要规定了债务管理领导小组和债务应急领导小组的设立、组成和职责。

第三章预警和预防机制，主要规定了债务风险预警监测的范围、政府债务风险事件的报告程序和内容、发生债务风险的分类处置措施、债务风险事件级别的划分标准。

第四章应急响应，主要规定了债务风险事件发生后的分级响应措施、实施财政重整计划的内容、债务风险事件的舆论引导、应急终止标准。

第五章后期处置，主要规定了债务风险事件应急处置记录及总结、评估分析的要求。

第六章保障措施，主要规定了债务风险事件应急响应的通信、人力、资源、安全、技术等保障措施，责任追究范围、追究程序。

第七章附则，主要规定了预案的管理和解释权限、实施时间。

二、需要说明的有关问题

(一)应急处置实行分级负责

按照分级负责的原则，本预案以市本级政府性债务风险应急处置为主，兼顾全市的债务风险应急处置。如无特别说明，本预案中的“政府及其部门、财政部门、债务单位”等称谓用于同时指代市、区及区以下政府及其部门、财政部门和债务单位。根据《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函[2016]88号）》要求，各区政府应结合实际制定各区债务风险应急处置预案。

区级债务风险未达到重整标准时，由各区负责应急处置事宜；达到财政重整标准时，由市财政接管进行财政重整。

(二)应急处置的组织机构

依据《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函[2016]88号）》，我市设立政府性债务管理领导小组（简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导政府性债务日常管理。市债务管理领导小组（债务应急领导小组）由市政府主要负责人任组长，分管财政工作的副市长任副组长，成员单位包括皇冠博彩官方网站、市发展改革委、市审计局、市国资委、市金融工作局等部门以及人民银行武汉分行营管部、湖北银监局，根据工作需要可以适时调整成员单位。

(三)债务风险事件级别的划分

1.按照国务院应急预案，地方政府性债务风险事件级别分为四个等级，其中I级（特大）风险事件由省级政府认定和处置，不属于市政府处置权限范围。因此，本预案只涉及我市Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）三个级别的政府性债务风险事件。

2.依据国务院应急预案的划分标准，我市应急预案对债务风险事件等级按照就高不就低、从严防范风险的原则确定。在套用国务院应急预案债务风险等级划分标准的基础上，我市1个区发生债务风险事件作为Ⅳ级风险的充分条件；当2个区同时发生债务风险事件时，直接作为Ⅱ级风险的充分条件。

(四)应急响应的主要措施

政府债务发生违约时，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。市或相关区政府性债务管理领导小组或债务应急领导小组认为有必要时，可以启动财政重整计划。财政重整计划包括拓宽财源渠道、优化支出结构、处置政府资产、申请市级救助、加强预算审查、改进财政管理等。