武财评函〔2020〕148号

(A)

陈文达委员:

您提出的关于应对疫情影响，加快推进PPP模式发展的建议的提案已收悉，现答复如下：

您的提案聚焦我市PPP项目推进问题，研究深入科学，所提建议具有针对性，对我市下一步推进开展PPP工作具有指导性意义，有利于我市进一步发挥PPP模式在提高市场资源配置效率方面的巨大作用。该提案由我局会同市地方金融工作局、市发改委、市政务服务和大数据管理局、市城乡建设局办理。我局高度重视提案办理工作，组成了由党组成员、总会计师冷军红牵头，评审中心负责人及相关工作人员参与的工作专班，对提案进行了认真研讨并多方听取协办单位的意见，结合提案所提建议我们拟定了下一步的工作计划。

一、我市PPP项目推进情况

近年来，我市积极推广运用PPP模式，截止2020年6月底，全市纳入全国PPP综合信息平台项目库管理的项目共67个，总投资2823.24亿元。其中，市本级入库项目27个，投资规模669.46亿元；区级入库项目40个，投资规模2153.78亿元。

今年，为应对新冠肺炎疫情影响，在市委市政府领导下，我局积极组织推进了轨道交通12号线、长江新城起步区基础设施工程、武昌生态文化长廊、汉口滨江国际商务区综合管廊、武昌地区餐厨废弃物处置工程、琴台大道(三环线-二环线)等6个市级PPP项目，总投资额435.59亿元，有效吸引社会资本投资参与我市基础设施和公共服务领域建设，为推动复工复产，助力武汉高质量发展具有重要意义。

二、我市前期PPP工作开展情况

(一)建立PPP模式工作机制。成立了市推广运用政府和社会资本合作模式工作领导小组，负责PPP工作的宏观管理与决策。领导小组组长由市政府常务副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和皇冠博彩官方网站、市发改委主要负责人担任，市城建局、城管委、国资委、审计局、法制办等13个职能部门有关负责人为成员。领导小组下设办公室，在皇冠博彩办公，负责领导小组的日常工作。为减少项目审查环节，提高工作效率，我们建立了项目联审机制，由市PPP工作领导小组办公室组织相关部门对PPP项目实施方案进行联合审查，推动各部门形成工作合力，共同推进PPP工作。

(二)加强PPP模式制度建设。以市政府名义印发了《市人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的意见》(武政规[2016]4号)，明确了推广运用PPP模式的基本原则、实施范围、具体方式和实施流程。为优化我市PPP工作流程，明确办理时限，提高审批工作效率，以市PPP领导小组办公室名义制定印发了《武汉市PPP工作流程》。

(三)推进PPP项目规范实施。皇冠博彩官方网站会同市发改委和行业主管部门进行项目筛选识别，对拟采用PPP模式的项目，由行业主管部门组织编制PPP项目实施方案，财政部门开展项目物有所值评价和财政承受能力论证。通过财政承受能力论证后，由我局组织各相关部门对PPP项目实施方案进行联合审查。联审通过的，报市政府审批。会同实施机构合理设定社会资本采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开。

(四)做好PPP项目入库管理。为贯彻落实财政部关于PPP项目入库及PPP新平台相关文件精神，制定印发了《皇冠博彩官方网站关于PPP项目入库及信息管理有关事项的通知》，进一步加强PPP项目储备及入库流程管理，建立专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，不断提高我市PPP项目信息质量及管理水平。

(五)做好项目信息公开。在全国PPP综合信息平台及时录入我市PPP项目有关信息，及时和适时公开PPP项目实施方案、PPP项目合同和项目实施情况等信息。在皇冠博彩官方网站网站设立“政府和社会资本合作(PPP)”专栏，及时发布PPP相关政策法规、PPP项目信息及PPP工作动态等。

(六)拓展PPP项目融资渠道。针对新冠疫情对我市经济造成的深刻影响，我市于今年2月9日发布《市人民政府办公厅关于切实强化金融支持疫情防控服务企业发展的政策措施的通知》，调动社会资本方参与资本市场的积极性。同时，目前已有武汉东创融资担保有限公司、武汉信用风险管理融资担保有限公司、重庆三峡融资担保集团股份有限公司武汉分公司等3家融资担保机构参与PPP项目“投、融、担”。截止2020年5月31日，债券发行融资担保业务在保余额362.48亿元，有效缓解了PPP项目融资问题。

三、下步工作打算

下一步，我们将继续规范有序推进我市PPP项目实施，积极推进PPP项目取得新突破，进一步释放PPP机制的活力，发挥政府投资拉动作用，助力武汉高质量发展。

(一)加强PPP项目统筹谋划。优先支持污染防治、精准扶贫、基础设施补短板项目，积极推动健康、文化、科技、养老、教育、体育、旅游等公共服务行业运用PPP模式，促进PPP模式在各行业的均衡发展。重点推动实施以使用者付费为主的项目，对政府参与的污水、垃圾处理项目全面强制实施PPP模式。

(二)规范推进PPP项目实施。为进一步规范我市PPP项目管理，我们将制定出台进一步加强PPP项目管理的意见，列出PPP项目规范管理的负面清单，引导社会资本参与我市公共服务和产品的供给。坚持科学开展物有所值评价和财政承受能力论证，严守财政支出“红线”，杜绝假借PPP搞变相融资、规避PPP管理要求、“重数量、轻质量”等不规范行为，确保项目全生命周期规范实施。

(三)加强PPP项目绩效评价，严格按效付费。根据财政部关于《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金〔2020〕13号)文件精神，做好PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作，规范我市PPP项目全生命周期绩效管理工作。严格将政府支出责任与当年绩效评价结果完全挂钩，根据绩效评价结果合理安排预算资金，按照合同约定向项目公司或社会资本方及时足额拨付补贴资金，防止出现履约风险。

(四)运用PPP模式盘活存量资产。积极运用PPP模式，选择资产优质、适合运营、能够减少或化解政府债务的存量项目,采取转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作方式，有序盘活存量资产。鼓励采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产，降低转让难度，提高盘活效率。

(五)鼓励民间资本参与PPP项目。督促实施机构合理设定社会资本采购标准和条件，不得对民间资本参与PPP项目设置门槛。加强项目策划，积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。

最后，感谢您对我市PPP工作的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。