武财资函〔2020〕144号

(A)

陈厚志委员：

您提出的关于“加强行政事业单位国有资产管理的建议”的提案收悉，现答复如下：

非常感谢您关注武汉市行政事业单位国有资产管理情况，您的意见和建议我们进行了认真研究，认为非常有价值，有较强的指导性。

一、行政事业单位国有资产管理的基本情况

(一)主要任务。根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关文件，行政事业单位国有资产管理的主要任务是：建立和健全国有资产管理的各项规章制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保障行政单位履行职能，促进各项事业发展，确保国有资产安全和完整。

(二)职责分工。1.财政部门。财政部门对行政事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：根据国家有关国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；研究制定本级行政事业单位资产配置标准，按规定权限对本级行政事业单位有关资产购置、处置、对外投资、出租、出借等事项实行审批或备案管理，负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理，对本级行政事业单位及下级财政部门的国有资产管理工作进行监督检查。2.部门单位。部门单位是本部门、单位占有的国有资产管理的责任主体，对本部门、单位占有的国有资产实施具体管理。其主要职责是：根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门行政事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；组织本部门行政事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作等。

二、我市行政事业单位国有资产管理情况

近年来，我市按照财政部、省资产管理工作要求，积极改革创新，不断完善行政事业单位国有资产管理制度，加强国有资产管理，全面推动资产管理科学化、规范化、精细化，资产管理工作迈上新台阶。

(一)健全行政事业性国有资产管理制度体系。进一步完善资产管理制度，相继出台资产配置、使用、处置、收入管理等制度和办法，构建涵盖行政事业性国有资产从“入口”到“出口”全生命周期的制度框架。进一步健全资产管理体系，理顺和巩固“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级管理体系，明确各级管理职能，落实行政事业单位具体管理主体责任，完善内部管理制度。推动主管部门加强对本领域、本行业的资产管理，如市卫健委出台《委属公立医院国有资产管理暂行办法》、市教育局制定《关于加强直属单位国有资产管理的通知》等。

(二)优化行政事业性国有资产全周期资产管理。一是严格资产配置管理。制发《皇冠博彩官方网站关于进一步加强资产配置管理工作的通知》，完善资产配置流程，明确通用资产配置数量、价格上限和最低使用年限等标准，将单位资产配置计划纳入预算管理，强化源头管理。二是规范资产使用管理。定期开展资产清查盘点，摸清房屋、车辆等重点资产底数。完善资产出租评估和公开竞价招租机制，加强对行政事业单位资产使用环节的风险管控，确保出租出借行为规范、程序合法。三是加强资产处置管理。严格资产处置申报审批，明确财政部门和主管部门处置权限，严格执行收支两条线，确保处置收入应缴尽缴，防范国有资产流失风险。

(三)着力推进资产管理各项改革实施。贯彻落实“放管服”改革精神，简化资产配置程序，加强主管部门资产配置管理权限，优化资产有偿使用流程，提高资产使用效益，提升科技成果转化效率，促进科技事业发展。落实深化党和国家机构改革要求，规范国有资产管理，保证资产管理工作随着机构改革步伐有序调整到位，保障涉改单位的正常履职需要。有序推进事业单位公车改革，严格履行公务用车资产处置程序，在评估车辆使用状况的基础上，分类做好车辆拍卖、报废手续，防止国有资产流失。加强行业协会商会脱钩改革中的国有资产管理，进一步理清行业协会商会与行政机关资产财务及职能边界，确保国有资产安全完整。

(四)夯实行政事业性国有资产管理基础。一是摸清资产家底。建立行政事业性国有资产月度和年度报告工作机制，加强产权登记、资产清查等基础工作，全面摸清各类行政事业性国有资产家底。二是进一步加强公共基础设施等行政事业性国有资产管理，明确公共基础设施等资产统计口径，完善实物量指标，逐步纳入资产报表管理范围。三是提高资产管理信息化水平，进一步提高资产管理系统信息化水平，实现资产管理业务全过程网络化、流程化。

三、下一步工作措施

为进一步加强行政事业单位国有资产管理，综合您的建议意见，我们将进一步完善管理机制，夯实管理基础，提高资产使用效益。

(一)完善行政事业性国有资产管理工作机制。一是提高思想认识。引导各部门积极转变思想，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，强化国有资产管理责任担当意识。二是强化部门管理责任。落实“放管服”改革要求，转变职能、简政放权，充分发挥主管部门的管理优势，调动主管部门的主动性、积极性。三是压实资产占有、使用单位的主体责任。单位对占有、使用的国有资产实施具体管理，对其安全完整和使用效益负主体责任。

(二)充分发挥行政事业性国有资产效能。一是深入推进资产管理和预算管理相结合，促进资产管理更好服务于部门预算管理。对新增资产配置严格按照“先有计划，后编预算”原则执行，以存量制约增量，以增量调整存量，进一步提高资产配置预算的科学性与合理性。二是加大存量资产盘活力度。在进一步摸清闲置等资产底数的基础上，通过调剂、移交、划转等方式盘活资产。三是加强军运会有关资产管理，按照绿色可循环利用、节约办赛等处置原则，坚持资产处置与资产配置管理、使用管理和回收利用相结合，提高军运会有关资产效能。

(三)夯实行政事业性国有资产管理基础。一是进一步落实新的政府会计制度要求，加强行政事业单位资产会计核算管理，建立完善资产管理与财务管理部门之间的协同工作机制，确保资产信息全面、完整、准确。二是进一步加强公共基础设施等行政事业性国有资产的探索力度，逐步建立涵盖公共基础设施等资产的管理制度体系，加大对价值计量方法的研究，力求全面真实反映行政事业性国有资产全貌。三是高质量抓好资产信息化建设。健全资产管理基础数据库，提高数据分析能力和综合利用能力，为规范管理和科学决策提供支撑。

(四)进一步完善国有资产管理报告工作。一是完善国有资产报告工作体系。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的工作机制，加强市政府对国有资产报告工作的领导。二是切实落实全口径、全覆盖报告要求。及时将已经脱钩的市直部门企业纳入国有企业资产报告范围，督促有关单位严格按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，对公共基础设施等资产进行分类登记入账，正式纳入报告体系。三是加强对各区向人大报告国有资产工作的指导。督促各区制定工作措施，强化报告责任，抓好国有资产综合报告、专项报告的撰写等各项基础工作。