武财债函〔2020〕219号

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刘建民代表：

您提出的关于发行政府专项债券加大对重点领域和薄弱环节的支持力度的建议收悉，现答复如下：

我局高度重视“发行政府专项债券加大对重点领域和薄弱环节的支持力度”的代表建议，认真梳理总结了建议中对应的工作，现将有关情况报告如下。

一是着力加强债券项目储备。为确保债券项目储备量增质优，我局进一步加强与发改、生态环境、医疗卫生、交通运输、水利、环保、城管等部门的沟通衔接，加快重点领域专项债券项目策划。截至4月底，我市已优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的381个项目充实专项债券项目库，申报2020年融资需求2201.13亿元，已全部通过债券系统向省财政厅提交了项目资料。

二是积极扩大政府债券发行规模。2020年1-4月，我市通过省财政厅发行地方政府专项债券6批次，共募集资金244.67亿元，其中：专项债券154.44亿元，主要用于武汉至阳新高速公路武汉段、四环线武湖至吴家山段项目、水资源提升项目、地铁16号线、11号线、华中智谷项目二期及基础设施建设项目、武汉物流交易所总部区建设项目、智能网联汽车与智慧交通应用示范区建设项目、豹子溪生态廊道景观风光带工程及新月溪公园等补短板项目,政府债券发行规模将进一步增加。

三是支持重点领域项目发行债券。精准聚焦交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、城镇老旧小区改造等9大重点领域和重点项目，2020年武汉市发行154.44亿元的专项债券中，有44.52%用于支持交通基础设施项目，30.99%用于支持市政和产业园区基础设施，17.48%用于支持生态环保。

四是全面落实金融支持专项债券项目政策。积极发挥专项债券带动作用和金融机构市场化融资优势，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。对没有收益的重大项目，通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重大项目，由地方政府发行专项债券融资；收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入，且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大项目，由项目单位根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。

五是积极推动将专项债券作为重大项目资本金。按照中央《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，积极推动专项债券资金用于国家重点支持的铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水等10个领域，支持重大项目市场化融资，合理保障必要在建项目后续融资，多渠道筹集重大项目资本金。

六是进一步完善专项债券管理及配套措施。保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配，积极与金融机构、项目单位沟通衔接，加强对重大项目融资论证和风险评估，充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度，合理编制项目预期收益与融资平衡方案，严格执行《湖北省专项债券项目负面清单》，对考虑财政补贴等因素后债券存续期内收益覆盖债券本息倍数低于1.1倍的项目，坚决不允许发行债券。

七是强化信用评级和差别定价。按照财政部《地方政府债务信息公开办法试行》(财预[2018]209号)的规定，全市15个区、开发区均依法依规公开了债务限额、余额、债券发行、存续期管理等信息，强化了地方政府债券统计数据工作，为市场机构独立评级和差别定价提供了依据。

八是合理提高长期专项债券期限比例。截至2019年底，我市地方政府债券平均发行期限8.17年，较上年增加3.6年，已发行的专项债券中，最长发行年限30年。下一步我市还将重点争取20至30年期限的政府债券额度，推动实现债券期限与项目期限相匹配，进一步优化政府债券久期。

九是加快专项债券发行使用进度。皇冠博彩于5月6日开始了债券资金使用管理情况专项检查，通过对12家债券资金使用单位、2家政府所属部门、4个行政区及开发区2019年和2020年1-4月地方政府新增债券资金使用管理的检查，全面摸排了市区两级政府债券资金的管理使用情况。对于检查中发现的问题，立即督促政府债券资金使用单位整改，有力推动资金加快使用，尽快形成实物工作量。