2025年全市财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实全国、全省财政工作会议精神以及市委市政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，加力推动更加积极的财政政策落地见效，加大重点领域保障支持力度，深化财政预算管理改革、政府投融资体制改革与国有“三资”管理改革，提升财政科学管理水平和财政治理效能，更加有力有效地支撑稳增长、防风险、保民生，为武汉在加快建成中部地区崛起重要战略支点当好龙头、走在前列提供有力支撑。

 一、强化党建引领，建设模范财政机关

 (一)强化政治机关建设。坚持“以政领财、以财辅政”，强化政治机关意识教育和对党忠诚教育，严格落实“第一议题”制度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，完善习近平总书记重要讲话精神和指示批示贯彻落实机制，推进政治监督具体化精准化常态化，确保财政工作沿着正确政治方向前进。用好全市党建教育基地、局财政历史档案陈列馆等资源，赓续红色血脉，传承财政精神。开展学经典、学文化、学政策、学先进等系列活动，提升全局党员干部理论素养。

 (二)深化党建业务融合。坚持把党建工作放在中心大局中思考谋划，紧紧围绕财政改革重点任务，压紧压实三级党建主责，探索拓展“党建+”工作模式。广泛开展“党建引领改革，创新驱动发展”等系列活动，组织各支部结合职能职责领题研题破题答题，推动党建与业务深度融合。以深化“先锋队”创建为抓手，持续打造支部党建品牌，积极构建具有财政特色的党建品牌矩阵，力争2个以上党支部入围市直机关转型“闯关”等党建引领典型案例。深化会计师事务所党建联建工作机制，构建“一所四员”工作格局，切实将行业党建优势转化为行业高质量发展实效。

 (三)推进党风廉政建设。认真落实习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，压紧压实全面从严治党主体责任，坚持正风肃纪与反腐相贯通，为财政高质量发展提供坚强纪律保障。建立常态化长效化的纪律教育机制，巩固深化党纪学习教育成果，始终将党纪学习教育抓在日常、融入经常，切实把党的纪律建设贯穿财政工作全过程、各方面。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，落实整治形式主义为基层减负长效机制，以过硬作风维护良好政治生态。

 (四)加强法治财政建设。全面落实法治政府建设各项要求，深入推进依法行政、依法理财，促进财政治理体系和治理能力现代化。严格重大行政执法决定和政策文件法制审核，强化落实公平竞争审查制度，加强行政规范性文件管理。持续推进财政行政执法“三项制度”，全面落实财政行政处罚裁量权基准，实施包容审慎监管，严格规范公正文明执法。积极推进“谁执法谁普法”普法责任制全面落实，强化财政普法宣传，迎接“八五”普法终期验收。

 (五)建强高素质干部队伍。牢固树立务实重行的鲜明选人用人导向，常态化开展干部工作大调研，选优配强处级领导班子，加强年轻干部跟踪培养，多渠道引进干部和专业人才，统筹抓好干部育选管用各项工作，不断加强和充实工作力量。纵深推进干部专业能力提升计划，创设“学员论坛”，组织比武练兵活动，开展“处长赛马讲财政”活动，推进轮岗交流、挂职锻炼、跟岗研学，精准培养一批急需紧缺的专业化财政干部。完善干部考核评价机制，建立正向激励和反向约束机制，强化考核结果运用，真正让干得好的考得好，营造干事创业良好氛围。

 二、强化深挖细掘，做大财政收入基本盘

 (一)狠抓高质量财源建设。坚持把做大财政蛋糕放在重要位置，出台推动财源建设高质量发展的若干措施，落实企业技改、智能升级等奖补政策，壮大产业基金规模，推动传统产业转型升级，突破性发展五大优势产业，巩固支柱财源。健全新兴产业投入增长机制，加快壮大低空经济、人形机器人等新兴产业和未来产业，培育新兴财源。加大助企帮扶力度，支持实施经营主体培育壮大工程，壮大群体财源，力争2025年地方一般公共预算收入增长5%以上。

 (二)强化土地收入组织。强化与资建、住更、税务等部门和各区协同联动，落实武汉购房税收等优惠政策，支持举办线上线下房交会，推动住房“以旧换新”。支持推进城市更新、城中村改造等房地产发展新模式，争取土储专项债资金，支持优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅和商服用地，减少市场存量闲置土地规模，支持收购存量房用作保障性住房，积极推进存量待盘活项目“收调供”，加大土地资源有效供给和土地收入征收管理，2025年实现土地收入超1000亿元。

 (三)深挖国有“三资”潜力。按照全领域、全口径、全覆盖的要求,深入开展“三资”清理工作，重点推进各类公共基础设施入账入表，继续加大对各类新型资源的清理挖掘力度。统筹解决各类可盘活房产产权历史遗留问题，制定数据资产管理相关制度办法，推进自然资源赋权确值、入账入表，实现“资源变资产”。加大闲置资产盘活力度，实现“资产变资本”。发挥公物仓作用，优化资源配置，推进跨部门之间资产调剂共享，提高国有资产处置收益。扩大国有资本经营预算覆盖范围，完善国有企业收益上缴机制。

 (四)全力争取上级支持。抢抓国家宏观政策加力扩围的窗口期，坚持全市“一盘棋”，加强市区联动、部门协同、信息共享，加强与中央、省对口部门汇报衔接，探索建立向上争取项目资金与专项资金、政府债券分配挂钩的激励机制，引导各区各部门夯实政策研究、储备优质项目、强化配套集成和组织协调，全力争取转移支付、政府债券以及“两重”“两新”等资金项目倾斜支持，力争2025年争取新增政府债券500亿元以上、中央预算内投资资金和超长期特别国债200亿元以上，让政策红利从“纸上”落到市场主体“账上”。

 三、强化政策引导，推动经济回升向好

 (一)支持科技创新聚势突破。落实财政补助政策，支持脉冲强磁场实验装置优化提升等重大科技基础设施建设，加快国家实验室、全国重点实验室、湖北实验室等创新平台发展，增强基础研究和应用基础研究实力。聚焦数字经济等前沿领域和优势产业，支持实施科技重大专项，推进武汉颠覆性技术创新中心建设，加快突破关键核心技术。支持环大学创新发展带、创新创业特色街区(小镇)和创新园区(楼宇)建设，做强科创供应链平台，加快科技成果落地转化。统筹人才专项资金，支持科技人才引育留用，加快建设国家高水平吸引集聚人才平台。

 (二)促进消费扩容提质。落实财税政策，加力扩围实施消费品以旧换新政策，促进绿色消费，持续释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能。支持实施新型消费培育行动，培育智慧商店、智慧餐厅、智慧商圈，打造直播电商集聚区，鼓励电商平台、配套服务商等各类主体做大做强。支持拓展数字消费、服务消费，加快开发数智诊疗、家用机器人、新一代低空飞行器等消费产品。推进市内免税店建设，打造汉正街、汉口北内外贸一体化基地，壮大服务贸易、绿色贸易、数字贸易等外贸新业态，培育新的消费增长点。

 (三)助力创新主体发展壮大。全面落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，全力减轻企业负担。发挥新型政银担合作体系增信分险降费政策效能，完善应急转贷纾困服务体系，实施科技创新专项担保计划，引导金融机构加大科技企业融资支持。推动国有五大行AIC基金组建和实质性运作，加快科创项目储备及落地。推进“汉融通”平台建设，促进金融资源供需匹配。将一站直通平台作为主要载体，积极推进“网上办”“一次办”，实施“免申即享”“即申即享”扩面提质，切实增强企业获得感。通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，持续支持中小企业发展。落实中小企业发展奖补政策，支持实施“小进规”攻坚、“专精特新”壮大、独角兽企业培育行动。

 四、强化以人为本，持续增进民生福祉

 (一)织密扎牢社会保障网。统筹用好就业补贴、稳岗返还、创贷贴息等政策，实施“乐业无忧”就业行动，做好高校毕业生等重点群体就业工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。支持提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助等标准，健全社会保障体系。落实高龄津贴、特殊困难老年人养老服务补贴政策，持续推进“安养链”平台建设，扩大普惠养老服务。支持实施城中村、老旧小区和危旧房改造，优化保障性租赁住房供给，改善困难群众居住条件。

 (二)支持打造健康城市样板。深化以公益性为导向的公立医院改革，支持建设国家重大公共卫生事件医学中心，推进武汉儿童医院光谷院区等重点项目建设，打造国际医疗创新高地。支持医联体、医共体建设，促进优质医疗资源有序扩容下沉和均衡布局。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，健全公共卫生服务体系。加大生育托育支持力度，免费开展婚前孕前优生健康检查，支持建成托育服务综合指导中心，推动托幼一体化幼儿园建设。

 (三)促进教育文体事业发展。坚持教育优先发展战略，高标准落实生均公用经费补助政策，支持中小学新改扩建，推动职业教育职普融通、产教融合。落实部属高校“双一流”补助政策，助力高等教育稳步发展。推进长江国家文化公园武汉段等重大项目建设，推动万里茶道申报世界文化遗产，赓续城市历史文脉。落实文化惠民政策，创新运营城市书房、文化驿站等新型文化空间，开展送戏下乡、文艺演出进景区等活动，改善公共文化服务条件。支持新改扩建体育公园和社区体育中心(广场)，举办全民健身活动，提升体育公共服务水平。

 (四)推进城乡区域融合发展。推进政府投融资体制改革，支持轨道交通、城乡道路、市政管网等建设，促进基础设施领域补短板。完善生态补偿机制，支持深化流域和水环境综合治理，开展大气污染防治和土壤污染源头防控，实施城市绿道提升等行动，推进美丽武汉建设。发挥政府采购政策功能，加快推广绿色建筑和绿色建材应用，推动绿色低碳发展。坚持农业农村优先发展，落实各项支农惠农政策，加强高标准农田建设和农田水利设施管护，保障粮食安全和重要农产品量足价稳。强化农业科技和装备支撑，推进国家农创中心和“中国种都”建设，培育乡村新产业新业态，擦亮“江城百臻”品牌。支持“四好农村路”、寄递服务网点等乡村基础设施建设，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

 五、强化改革创新，推进财政科学管理

 (一)加强财政资源和预算统筹。以实施财政科学管理试点为抓手，探索强化政府全口径收支预算管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等全部纳入政府预算管理的落实措施。进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度，逐步建立跨部门、跨年度、跨级次资金统筹安排和使用机制，增强财政综合保障能力。严格落实党政机关坚持过紧日子要求，建立集中财力办大事机制，大力压减非急需和非刚性支出，从严控制一般性支出，集中财力保障重大政策落地和民生事业发展。健全过紧日子评价机制，将评估结果与预算安排挂钩，推动部门精打细算、勤俭节约。

 (二)深化零基预算改革。打破“基数+增长”预算编制方式，构建“人员经费自动化测算、公用经费标准化编制、部门项目规范化管理、专项资金项目化审核”的资金安排机制，分别编制“三保类”“投资类”“补助类”重点保障事项清单，按轻重缓急分类确定财政资金安排重点。探索建立项目动态评估清理机制，对政策到期、交叉重复、低效无效的存量项目及时退出调整，实现有保有压、可增可减。推进支出标准体系建设，完善基本支出定员定额管理，建成覆盖财政重点支出领域、部门主要共性项目和重要专用项目的支出标准体系，实现财政标准与部门内部标准相结合的标准全覆盖。

 (三)壮大政府投资基金。研究制定武汉产业基金考核评价管理办法，统筹安排产业基金预算，持续壮大产业基金规模，发挥武汉基金、江城基金放大带动功能。坚持投早、投小、投硬科技，打造耐心资本，构建覆盖创新创业和企业发展全生命周期的产业基金体系。争取国家级、省级基金和央企支持，联合头部机构、产业资本，围绕五大优势产业和战略新兴产业，设立产业类基金。设立天使基金、科技成果转化基金等科创类基金，吸引更多高端要素集聚。

 (四)强化预算绩效管理。全面推进预算绩效管理，着力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。实行事前绩效评估、事中运行监控、事后绩效评价全周期跟踪问效，构建预算绩效管理闭环系统。完善事前绩效评估机制，强化财政承受能力评估，扎实开展财力支撑分析和项目财力论证，推动实质性嵌入政策、项目决策流程。硬化事前绩效评估结果应用约束，强化财政资源源头管控。推动财政重点绩效评价工作扩围提质，优化绩效评价结果与预算安排、改进管理和完善政策的挂钩机制，提高财政资金使用效益。

 六、强化统筹兼顾，确保财政平稳运行

 (一)兜牢基层“三保”底线。坚持以人民为中心的发展思想，优化财政支出结构，强化民生投入保障，确保2025年民生支出占一般公共预算支出的比例达到75%以上。适时调整优化市与区财政管理体制，提升市区财力同事权相匹配程度，健全转移支付制度，推进财力下沉基层。坚持把“三保”摆在工作优先位置，严格“三保”范围标准，对“保工资”资金实行专户管理，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出，确保“三保”政策落实到位。严控新增暂付款，强化动态监测、分级预警，对库款紧张的区予以适当支持，切实筑牢兜实基层“三保”底线。

 (二)加强地方政府债务管理。稳步实施“1+8+16”化债工作方案，统筹发展和安全，压紧压实相关部门主体责任，防范化解地方债务风险。研究制定国债资金管理规则，探索建立政府专项债券偿债备付金制度，严格执行地方政府新增专项债券管理办法，建立横向协同、上下联动的资金监管机制，强化债券资金“借用管还”全生命周期管理。用好用足中央置换债券支持政策，多措并举化解存量债务，有序压降融资平台数量，持续优化债务结构，为全市经济发展腾出更多空间。建立全口径地方债务监管体系，完善快速响应、分类处置、分级负责、条块结合、协调联动的风险应急处置机制，实施“穿透式”监管，坚决守牢不发生系统性风险底线。

 (三)加大财会监督力度。持续融入“大监督”格局，加强财会监督与纪检监察、巡察、审计等各类监督贯通协调，聚焦基层“三保”、盘活国有“三资”等重点领域、重大项目，日常监督与专职监督同向发力，促进财政资金节约高效规范使用。推进财政数字化建设，健全对基层财政运行等领域的风险预警体系。不折不扣落实政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案，进一步规范政府采购市场秩序。落实注册会计师行业高质量发展行动方案，加强会计人才队伍建设，大力开展新《会计法》、会计人员职业道德规范宣传解读，营造讲诚信、不做假账的良好财经发展环境。