2024年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国、全省财政工作会议精神以及市委市政府部署，贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，以“全要素、全领域、全过程、全协同”的大财政体系建设为统领，加强财政资源统筹、优化财政支出结构、提升财政管理质效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，兜住兜准兜牢民生底线，积极防范化解财政风险，为奋力推进中国式现代化武汉实践贡献财政力量。

一、坚持以政领财、以财辅政，建设模范财政机关

(一)强化政治机关定位。落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，结合财政工作实际研究制定贯彻措施。深化“思想引领、学习在先”机制，落实理论学习制度，抓实意识形态工作，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。加强政治生态分析研判，严格落实民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，开展严明政治纪律和政治规矩专项监督检查，确保重大决策部署在财政部门落地落实。

(二)加强机关党的建设。压实全面从严治党三级责任，落实基层联系点制度和调研督导制度，持续推进党支部标准化规范化建设。持续深化市直机关“英雄城市先锋队”创建工作，打造机关党建品牌，推动党建工作与财政业务深度融合。大力弘扬“四下基层”优良传统，深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，用心解决“急难愁盼”问题。指导做好注册会计师行业党建工作，规范开展行业党委改选换届，增强行业党建引领作用。

(三)深入推进清廉机关建设。学习贯彻新修订的纪律处分条例，组织开展集中性纪律教育和党风廉政建设宣教月活动。落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重要节点廉洁提醒和监督检查，开展违规收送礼品礼金问题专项整治。盯紧关键少数，加大对处室(单位)“一把手”的监督，压紧压实“一岗双责”。加强廉政风险点排查，用好“四种形态”，规范财政权力运行。牢固树立和践行正确政绩观，持续改进机关作风，深入开展“双评议”工作，下力纠治形式主义官僚主义，推动提升财政服务效能。

(四)持续加强法治财政建设。坚持依法行政，全面贯彻《武汉市法治政府建设实施方案(2021-2025)》，严格落实普法责任制，积极创建全省财政系统法治政府示范点。持续推进行政执法“三项制度”，加强执法人员培训，推进“轻微免罚、首违不罚”柔性执法，实施包容审慎监管，规范财政执法行为。深化“放管服”改革，持续推进告知承诺、容缺受理制度。加强重大行政执法决定和政策文件法制审核。

(五)全力建设高素质干部队伍。树立正确选人用人导向，加大年轻干部选拔力度，多渠道引进干部和专业人才，优化干部队伍结构。实施专业能力提升计划，推进轮岗交流、挂职锻炼，分层分类创新组织各类培训，促进财政干部知识结构“更新换代”和工作能力“转型升级”。完善干部考评体系，加强干部履职尽责管理，建立正向激励和反向约束机制，营造干事创业良好氛围。稳步推进事业单位改革，优化事业机构布局，促进资源合理配置。

二、持续做大收入基本盘，提升财政保障能力

(一)推进财源建设扩面提质。制定推动财源建设高质量发展的若干措施，巩固支柱财源、培育新兴财源、壮大群体财源。聚焦重点行业、重点税源挖掘增收潜力，加大收入组织和调度力度，规范收入秩序。依法依规加强非税收入征管，压实征管主体责任，形成征管合力，切实做到应收尽收、应缴尽缴。紧盯“加快征拆收尾、严控成本费用、优化规划条件、精准招商出让”四个关键环节，全力抓好土地收入，力争2024年全市地方一般公共预算收入、土地收入实现稳步增长。

(二)持续盘活国有“三资”。完善国有“三资”清理盘活工作联席会议机制，凝聚工作合力，打通盘活转化路径，提高“三资”使用效益和财政收入贡献度。学习贯彻《湖北省行政事业性国有资产监督管理条例》，修订完善市行政事业单位资产使用、处置等配套制度办法，提升“三资”监管水平。

(三)积极争取上级支持。主动对接中央、省重大政策和战略部署，加强与市直项目主管部门、项目实施区财政部门沟通联系，全力争取上级转移支付、政府专项债券、增发国债等资金支持，做好各类试点项目申报争取工作，力争新增上级奖励激励资金20亿元以上，切实稳投资促发展。

三、发挥财政政策效能，促进经济高质量发展

(一)推动高水平科技自立自强。将科技作为财政支出重点，支持推进科技创新能力建设，加快将我市科教人才优势转化为创新发展优势。优化财政科技经费分配使用机制，支持深部岩土等重大科技基础设施建设，支持国家实验室、全国重点实验室、湖北实验室等开展关键核心技术攻关，提升科技创新策源能力。落实好研发费用加计扣除等优惠政策，激励企业加大创新投入，强化企业科技创新主体作用。支持孵化载体建设，打造创新创业特色街区、特色小镇，推进中试熟化基地等公共服务平台建设，提升科技成果转化质效。

(二)加快构建现代产业体系。发挥财政资金引导放大作用，做大做强武汉基金，统筹运用财政奖补、基金投资、政府采购等方式，支持实施工业技改和智能化改造，加快光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等五大优势产业发展，培育壮大生物医药、商业航天、人工智能等新兴产业。落实数字经济突破性发展扶持政策，支持中小企业数字化转型，促进数字经济与产业深度融合。通过“揭榜挂帅”方式，支持元宇宙、大模型等新兴领域技术攻关，发布数字经济应用场景。

(三)支持扩大内需促进消费。落实中央、省、市关于加快消费恢复提振相关政策，分批、分类投放消费券，支持举办各类展会赛事活动，提振住房、新能源汽车、家具家电等大宗消费，积极培育文旅、教育、健康等新的消费增长点。支持实施数字消费引领工程，推动直播电商集聚区提档升级。落实财税激励政策，繁荣发展“四首”经济、银发经济、亲子经济、夜间经济、演艺经济，集中打造户部巷等夜间消费集聚区。支持跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式发展，鼓励新兴服务出口，培育外贸龙头企业，促进对外经贸稳定发展。

(四)强化财政金融协同联动。落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，推进税费政策精准直达市场主体。认真履行国有金融资本出资人职责，壮大用好国有金融资本，加强企业全生命周期融资支持，更好服务实体经济发展。打好融资担保、贷款贴息、应急转贷“组合拳”，引导金融机构发放政策性担保贷款、创业担保贷款、应急转贷资金，促进普惠金融扩面、增量、降本、增效，推动“科技-产业-金融-财政”良性循环。推进基础设施不动产投资信托基金(REITS)试点工作，盘活存量资产。发挥政府采购政策功能，通过预留政府采购份额、价格评审优惠等方式，进一步扩大中小微企业政府采购份额。

四、强化民生投入保障，持续增进民生福祉

(一)加强就业和社会保障。完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，支持全年新增高技能人才8000人以上，促进企业稳岗扩岗、个人创业就业。完善社会救助体系，提高社会救助对象保障标准，促进筹集建设保障性租赁住房，加大困难群众基本生活保障力度。支持新建街道养老服务综合体、社区老年人服务中心等设施，促进居家养老服务提档升级。

(二)支持公共卫生事业发展。完善医疗卫生投入机制，支持市中心医院后湖院区、市一医院利济路院区、武汉中医药传承创新中心等项目建设，促进新增“平急两用”可转换重症监护室床位。支持打造二级医院标准社区卫生服务中心和乡镇卫生院，推进基层医疗机构提档升级，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推进提高基本公卫人均补助标准，加强门诊慢特病和生育支持政策保障，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，减轻群众看病就医负担。

(三)推动建设高质量教育体系。落实“两个只增不减”要求，优化区域教育资源配置，健全覆盖全学段学生资助体系，促进各教育阶段均衡发展。巩固完善义务教育经费保障机制，支持扩大中小学、幼儿园学位供给，推进义务教育优质普惠发展。促进高中教育整体提升、特殊教育拓展融合，加快普通高中领航学校、特色学校建设。落实高校“双一流”和职业教育扶持政策，支持市属院校做精做专，推动教育高质量发展。

(四)促进文体事业繁荣发展。健全现代公共文化服务体系，支持改善城乡基层公共文化服务条件，推进武汉图书馆新馆、武汉戏曲艺术中心等重点项目建设，提升公共文化服务供给水平。支持开展第二届美术双年展、琴台音乐节等文化活动，强化武汉马拉松、武汉网球公开赛、武汉渡江节等品牌赛事经费保障，丰富文体惠民活动。加强文旅政策资金统筹，支持文旅企业做大做强，促进文旅商融合发展。

(五)持续提升城市功能品质。统筹政府债券、预算内投资等资金，支持保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”实施。积极争取中央补助资金，加快武汉天河机场保税物流中心、汉欧国际物流园等重点项目建设，高质量推进国家综合货运枢纽补链强链。支持建成绿色大道、琴川大道东延线等骨干道路，加快轨道交通11号线、12号线等重点项目实施，完善城市综合交通体系。支持沿江化工企业关改搬转，实施武船片堤防改造等重点项目，加快百里长江生态廊道等建设，打造武汉关阳台等一批亮点工程，加强湿地保护修复，打造宜居、韧性、智慧城市。

(六)支持推进乡村全面振兴。加快推进种业振兴行动，支持仓储冷链物流、现代农产品加工园建设，推动农业产业化龙头企业发展壮大，助力打造特色农产品集聚优势区。落实农机购置、年度储备粮补贴等惠农政策，推进农田水利和市级储备粮库建设，稳定粮食生产。深化农村综合改革，推进国家、省、市级试点示范项目建设。用好用活“千万工程”经验和共同缔造理念，加强农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支出责任，强化产业和就业帮扶，增强脱贫地区内生发展动力。

五、探索大财政体系建设，开展“财政管理质效提升年”行动

(一)加强财政资源配置。编制综合信息动态台账和全口径政府资产负债表的“一本账、一张表”，落实政府支出正面案例和负面清单，积极对接应用政府投资项目绩效综合评价平台，开展财政承受能力评估、项目财力论证和项目预算评审等工作，撬动金融要素，带动有效投资，提升政府投资效能、效益、效率。加大“四本预算”统筹力度，完善结余结转收回使用机制，集中财力保障市委市政府重大战略和重点项目实施。树牢过“紧日子”思想，强化“三公”经费管理，进一步压减一般性支出，市直部门日常公用经费按定额标准压减10%，部门项目支出平均压减20%。

(二)深化预算管理改革。健全现代预算制度，加强中期财政规划与年度预算安排的衔接，完善跨年度预算平衡机制，深化部门预算管理改革，持续推进预算评审、支出标准体系建设，强化预算刚性约束，加强支出效益动态评估。按照财政事权和支出责任划分，清理规范同一战略、同一领域、同一行业的转移支付，避免交叉重复，优化转移支付项目设置。健全转移支付全过程绩效管理，完善定期评估和退出机制，强化激励约束。

(三)加强预算绩效管理。推进预算与绩效管理一体化，将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，加强财政支出全链条绩效管理。加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，组织20家部门建立涵盖整体支出和项目支出绩效指标的标准体系。落实重大政策和项目事前绩效评估机制，加强重点领域和部门整体支出绩效管理，加大对88家部门(单位)整体绩效目标审核力度，以审减率为核心优化流程，强化评价结果运用，削减、取消低效无效资金项目。

(四)规范国有资产管理。落实国有资产报告制度，全面、真实、准确反映全市国有资产情况。加强预算管理一体化资产系统建设，强化资产配置预算约束，加大对新增资产配置预算执行情况的监督力度，推进重点领域资产绩效管理评价，提升行政事业性资产管理效能。健全公物仓管理制度，建立资产调剂共享机制，实现国有资产共享共用和各类资源节约集约利用。

(五)提升财会监督效能。做好会计准则制度宣贯工作，强化会计质量监督，规范会计工作秩序。落实《湖北省进一步加强财会监督实施方案》，聚焦重大财政政策落实和财经纪律执行，构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制。落实巡视巡察、审计等整改要求，开展财政暂付款、“三超”政府投资项目等领域专项整治，持续推进各区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”治理。开展政府采购监督检查、集中采购机构业务考核和社会代理机构监督评价，优化政府采购营商环境。

六、牢固树立底线思维，确保财政安全平稳运行

(一)兜牢兜实“三保”底线。坚持“三保”支出在预算安排中的优先顺序，加大财力下沉力度，压实各区各部门“三保”主体责任。优化完善以保障“三保”支出为基础的库款调度管理制度，加强“保工资”专户专调和“三保”运行监测，健全风险防范和应急处理机制，确保基层“三保”安全有效运转。

(二)防范化解地方债务风险。把化债退橙作为一项政治任务，按照“防爆雷、控增量、减存量”要求，严格执行既定化债举措，确保全市2024年底全部“退橙”。严格落实新增专项债券资金管理办法，加强“一案两书”审核，提升项目质量，强化债券资金使用监管，实现“借用管还”全生命周期管理。压实隐性债务化解责任，加强国有企业存量债务监控和平台债务风险预警管控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，守住不发生系统性风险底线。