2023年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大、中央经济工作会议、全国财政工作会议和省第十二次党代会、省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，推动积极的财政政策加力提效，着力推动高质量发展；坚持党政机关过紧日子，加强财政资源统筹，优化支出重点和结构，增强民生兜底、科技创新等重点领域、重大项目的财力保障；进一步深化预算管理改革，强化预算约束和绩效管理，加强政府债务管理，加快建立现代财税体制，切实防范化解各类风险，确保财政平稳运行，为谱写全面建设社会主义现代化国家武汉篇章贡献财政力量。

一、强化财税支持引导，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

(一)支持打造现代产业高地。优化财政投入方式，发挥财政资金引导放大作用，做大做强武汉基金，支持存储器、新能源和智能网联汽车等五大产业基地做强主业，加快发展数字经济，促进具有增长潜力的高新技术、“专精特新”企业成长壮大。落实促进制造业高质量发展的扶持政策，支持工业提升和“两个一百平方公里”等计划实施，持续加大传统支柱产业技改投入力度，加快培育光电子信息、高端装备等优势产业集群。落实现代服务业提升三年行动计划，支持金融保险、现代物流、研发设计等服务业加快发展，建设软件新城、创意天地等创新示范区，培育服务业市场主体。

(二)加快助力科技自立自强。贯彻落实市委、市政府关于加快建设具有全国影响力的科技创新中心战略部署，支持关键核心技术攻关和重大科技项目建设。运用财政补助、间接投入、股权投资等方式，引导企业加大研发投入，加快构建以企业为主体、市场为导向的产业创新体系。加大科技成果转化支持力度，健全“政产学研金服用”体系，提高科技成果就地转化率。支持各类“双创”平台向专业化、精细化升级发展，加快建设创新街区、创新园区、创新楼宇，吸引更多高端要素集聚。

(三)加大惠企纾困力度。落实落细各项减税降费政策，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业纾困解难。健全政府性融资担保机制，引导普惠金融服务增量扩面，通过政府增信、融担赋能、财政贴息、应急转贷“四轮驱动”，对中小微企业应担尽担、应贷尽贷、应贴尽贴、应续尽续。发挥政府采购政策功能，推广线上“政采贷”融资服务，通过预留政府采购份额等方式，提高中小企业参与政府采购占比。

(四)推动消费提质升级。落实中央、省市关于加快消费恢复提振相关政策，继续分批、分类向市民投放消费券，提振批、零、住、餐等领域消费活力，加快消费回补。推进高质量供应链物流体系建设，支持综合物流基础设施、枢纽体系和平台建设。支持商圈、商业街区和商贸企业开展数字化改造提升，培育电子商务示范基地和示范企业。支持引进和稳定外贸企业主体，增强口岸服务能力，推进跨境电商等外贸新业态发展。发挥“文惠通”平台消费引导功能，营造消费氛围，活跃文旅消费市场。

二、完善民生投入保障机制，持续增进人民群众幸福感和获得感

(一)加强就业和社会保障。落实就业优先政策，大力拓展就业渠道，统筹运用税费减免、资金补助、贷款贴息等政策，大力支持企业稳岗扩岗。落实多渠道灵活就业的支持政策，帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。健全完善社会救助体系，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大困难群众基本生活保障力度。优化“一老一小”保障政策，支持0-3岁婴幼儿照护服务和普惠托育服务试点工作，培育面向社会普惠性托育示范机构，健全多层次养老服务体系，支持居家适老化改造。

(二)持续推进健康武汉建设。抢抓国家实施公共卫生领域补短板政策窗口期，积极争取中央新增投资、发行专项债券规模等渠道资金，支持公立医院公共卫生服务体系和应急体系能力建设，提升医疗卫生服务水平。完善医疗卫生投入机制,支持医疗救助能力建设和应急物资保供，加快光谷、杨春湖、盘龙城等区域医疗机构建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

(三)支持办好人民满意的教育。优化教育支出结构，保障基础教育配套、现代化学校、智慧教育示范区等教育重点项目建设。拓宽教育经费筹措渠道，完善教育经费保障机制，落实政府教育投入主体责任，鼓励扩大社会投入，逐步提高教育经费中社会投入比重。落实我市各学段生均公用经费政策，支持新改扩建中小学和幼儿园、增加学位供给。持续落实在汉高校“双一流”和职业教育扶持政策，推动教育高质量发展。

(四)促进文体旅游事业发展。支持提升公共文化服务供给水平，完善公共设施建设，进一步改善城乡基层公共文化服务条件，提高全市公共服务供给能力和服务绩效。加强重点文物保护和传承，弘扬优秀传统文化。支持武汉图书馆新馆、戏曲艺术中心等重大文化项目建设，支持举办武汉美术双年展、文旅博览会、全民健身运动会等大型文体活动。保障“五馆一站”免费开放，支持开展文化展演“五进”“送戏下乡”等文化惠民活动。落实文化旅游产业扶持政策，优化产业发展环境，促进全市文化旅游产业发展。

(五)支持实施保障性安居工程。编制市直保障性安居工程专项资金收支计划，规范资金分配、使用和监督。完善多渠道资金筹措机制，继续支持公租房保障、城市棚户区改造、老旧小区改造，促进住房租赁市场发展。配合做好“保交楼、稳民生”工作，加强专项借款资金使用管理，确保专项借款发挥支持项目建设交付作用。持续推进解决从事公共服务人员住房困难问题，支持农村低收入群体住房保障。

三、支持城乡统筹发展，着力提高城市功能品质

(一)发挥政府投资的引导作用。进一步拓宽城建领域资金渠道，积极争取上级各项转移支付和债券额度，统筹用好市级城建资金、存量土地资源、政策性开发性金融工具等，支持推进一批打基础、利长远、惠民生重大项目，加快基础设施领域补短板。大力推进政府和社会资本合作(PPP)，加强PPP项目全生命周期管理。积极对接基础设施领域不动产投资信托基金(Reits)试点政策，支持机场二通道项目做好公募Reits申报、评选工作。

(二)支持综合交通运输体系建设。积极争取省铁路发展基金支持，推动沿江高铁武合段、武汉枢纽直通线等工程开工建设。支持武汉天河机场第三跑道工程项目建设，促进航空航运发展。制定新一轮航运航线发展扶持补贴政策，支持武汉长江中游航运中心建设。积极争取中央补助资金，以成功创建国家首批综合货运枢纽补链强链城市为契机，着力提升物流枢纽功能。支持加快友谊大道、和平大道等城市主干道升级改造，优化城市骨干路网。

(三)推进生态文明建设。支持加强大气污染物协同控制，推进城市水生态治理、水环境改善，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建国家生态文明建设示范市。落实生态优先、绿色发展扶持政策，继续高水平打造百里长江生态廊道，推进东湖绿道三期、武汉关阳台等重点项目建设，支持沉湖申报国家级湿地自然保护区，创建国家生态园林城市。落实环境保护税收优惠等扶持政策，推广岸电及清洁能源使用，支持钢铁、石化等行业技术改造和清洁生产，推进绿色低碳转型。

(四)支持全面推进乡村振兴。完善财政支持乡村振兴政策体系，加强财政支农资金统筹整合力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。持续推进高标准农田建设，支持水利基础设施补短板，提高“菜篮子”“米袋子”的保供能力和品质。落实惠农补贴政策，支持实施种业振兴行动，扶持农业龙头企业，建设木兰花乡等都市田园综合体，发展直播带货、民宿经济、共享农庄等新业态新模式。支持和美乡村建设，开展美好环境与幸福生活共同缔造试点，推进农村道路等基础设施建设，实施“村增万树”工程，开展生活污水综合整治，提升农村人居环境。强化产业和就业帮扶，积极巩固脱贫攻坚成果。

四、深入推进改革创新，提升财政管理现代化水平

(一)强化财政资源统筹。加强“四本预算”统筹，进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度，完善增量资金与存量资金、财政拨款收入与非财政拨款收入的统筹机制，提升财政可持续发展水平。完善结余资金收回使用机制，推动长期低效运转、闲置资产调剂使用。将统筹的财力集中用于保障市委、市政府重大战略、重要政策、重点项目。

(二)深化预算绩效管理改革。牢固树立绩效理念，将绩效理念和方法贯穿预算编制、执行、监督全过程，推动政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等各项政府投融资活动实施绩效管理。建立分行业、分领域、分层次的预算绩效指标库，积极推进重大政策和项目的事前绩效评估，将预算安排与绩效评价结果挂钩，对低效无效资金坚决削减或取消。抓实抓细重点绩效评价，加大绩效信息公开力度，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。

(三)建立基金管理制度。研究制定《武汉产业发展基金管理办法》及《武汉产业发展基金管理实施细则》，规范武汉基金管理运营机制，围绕构建“965”现代产业体系，强化基金投资项目筛选，加大产业发展支持力度。积极对接社会资本、投资机构和投资项目，推动建立“链长+基金”招商模式，加快引进补链强链延链的实体项目。

(四)进一步理顺财政事权和支出责任。加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系，健全财政承受能力评估机制，防范控制财政风险，增强财政发展可持续性。完善转移支付制度，增强基本公共服务保障能力，加强对基本民生等重点领域的资金保障。

(五)完善常态化资金直达机制。落实直达资金预算执行配套制度，进一步优化直达资金分配使用流程，加快预算下达和资金使用进度，促进直达资金高效、规范、安全使用。健全直达资金监控体系，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，及时核实、处理预警信息。

五、加强财政财务管理，促进财政规范、安全、高效运行

(一)加强财源建设。强化与重点税源大户的对接服务，做好税源分析跟踪和收入调度。强化收入组织管理，加强重点行业、企业税收清欠工作，针对性地做好协调清理。落实非税收入征管主体责任，依法依规征收非税收入，切实做到应收尽收。系统谋划供地项目，加快推进土地出让，加大土地欠款征收力度，确保保证金及时入库。着力壮大集体财源，稳固骨干财源，培植新兴财源，推进全市财源扩量提质，确保完成全年预算目标任务。

(二)严格预算执行管理。深入贯彻《预算法》《预算法实施条例》，严格执行人大批准的预算，强化预算硬约束。加强对重点支出的分析研判，切实加快支出进度，提高预算执行的时效性、均衡性和规范性。科学制定库款保障应急预案，确保库款保持合理“水位”。持续抓好暂付暂存性款项清收消化工作，严禁违规列支暂付性款项，减少资金沉淀。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，严格保障范围和标准，强化资源统筹和财力下沉，兜牢兜实“三保”底线。

(三)落实过紧日子要求。牢固树立艰苦奋斗、节用裕民的理念，从严控制一般性支出，强化“三公”经费管控，降低行政运行成本，勤俭办一切事业，2023年市直部门日常公用经费一律压减10%，项目支出平均压减30%。严控政府性楼堂馆所建设，严格办公用房维修、装修和租金预算管理，大力盘活存量资金资产，提高财政资源配置使用效率。加强过紧日子落实情况评估，增强政策执行效果。

(四)严格政府债务管理。落实债务管理主体责任，遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险底线。动态开展市区债务风险预警分析，确保债务风险指标控制在合理范围之内。做细做实债券项目融资平衡方案，提高“一案两书”编制质量，确保政府债券还本付息来源落到实处。抢抓中央扩大专项债券资金投向机遇，积极谋划项目储备，做好债券申报、发行工作，保持对重点项目支持力度。

(五)加强国有资产管理。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，建立健全资产盘活工作机制，全面提升行政事业单位国有资产管理效能。组织开展市直行政事业单位国有资产管理检查，规范市直行政事业单位国有资产管理。加强行政事业性国有资产收入管理，做好资产使用、处置等工作。落实国有金融资本出资人职责，强化国有金融资本监管。统筹做好2022年度全市国有资产报告编制、审议意见整改等相关工作。

(六)加强财政监督。完善内控长效机制，提优内控管理水平，加强对财政核心业务、财政管理权力的监督制衡。深化预算管理一体化系统应用，强化资金全过程、全链条、全方位动态监管。以推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算和财政专项资金使用情况公开为重点，全面推进财政政务信息公开，积极打造阳光财政。持续优化公平竞争政府采购营商环境，依法保障不同所有制、内外资企业平等参与政府采购活动。开展财政政策执行、政府采购、资产管理等专项检查，维护财经秩序。继续抓好会计准则制度的贯彻实施，强化会计质量监督，规范会计工作秩序，更好履行财会监督职责。

六、加强机关内部建设，提高财政干部的执行力凝聚力战斗力

(一)强化财政部门政治属性。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“思想引领、学习在先”，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实把学习成果转化为推动财政工作的实际举措。紧贴党员干部思想动态，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做深做实意识形态工作。加强政治监督，组织开展严明政治纪律和政治规矩督导检查，切实把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面，确保重大决策部署在财政部门落地落实。

(二)全面加强机关党的建设。坚定执行新形势下党内政治生活若干准则、“三重一大”决策机制，认真贯彻落实民主集中制。规范落实“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活等制度，发扬积极健康的党内政治文化。坚持落实党建清单制度、基层联系点制度和调研督导制度，加强党支部基础工作管理，深化支部标准化规范化建设。组织开展党建业务培训，充分用好“智慧支部党建”平台，推动党建工作与财政业务深度融合。积极发挥群团组织功能作用，深入推进精神文明建设。指导做好注册会计师行业党建工作，增强行业党建引领作用。

(三)深入推进党风廉政建设。坚持严的主基调不动摇，深化拓展“六廉”工作法和清廉机关建设成果，驰而不息推动全面从严治党向纵深发展。完善纪法教育机制，不断深化纪律、政德、警示和家风教育，大力培育廉洁文化。深入开展违规吃喝专项整治，持续纠治形式主义官僚主义，严防“四风”问题。加强机关作风监督检查，认真抓好“双评议”工作，着力提升财政部门服务效能。精准运用监督执纪“四种形态”，有效压紧压实“两个责任”，保持正风肃纪高压态势。强化财政权力监督和制约，切实扎紧制度笼子，确保财政资金规范安全运行。

(四)加强法治财政建设。进一步完善皇冠博彩权责清单并实施动态管理，持续推进更深层次、更高水平的“五减”，深化《武汉市财政法治建设实施方案(2021-2025年)》，积极参与全省财政系统法治政府建设示范创建。深化“放管服”改革，深入推进公平竞争政策实施，推进容缺办理、免申即享。持续推进行政执法“三项制度”，修订行政自由裁量权制度，加强执法人员培训，规范财政行政执法。持续推进涉企行政处罚“三张清单”，实施包容审慎执法。加强事中事后监管，全面落实“双随机一公开”和“互联网+监管”等监管工作。

(五)建设高素质干部队伍。进一步落实好干部标准，树牢正确用人导向，优先选用政治素质过硬、工作业绩突出、群众评价较好的干部，完善优秀年轻干部发现培养机制，持续优化干部队伍结构。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，营造干事创业良好氛围。严格因私出国(境)证件管理，筑牢领导干部因私出国(境)管理防线。围绕财政改革发展和干部队伍建设开展针对性教育培训，通过举办财政大讲坛系列专题讲座、依托高等院校教育资源开展专题培训等多种形式，全面提高财政干部履职尽责能力水平。

(六)提升机关管理质效。健全政务督办机制，加大政务督办力度，确保中央、省、市各项决策部署落地见效。做好政务协调、财务管理、信息宣传等工作，规范会议文件办理，确保机关规范、高效运转。深入推进“互联网+政务服务”，提高便民服务力度。统筹推进国家安全、综合治理、信访维稳、机要保密、档案管理、安全保卫等工作，提高后勤服务保障水平。扎实推进精神文明创建，深入开展爱国卫生活动。