武政规〔2011〕11号

各区人民政府，市人民政府各部门：
        根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)和《省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》(鄂政办发〔2011〕2号)精神，结合我市实际,经研究现就切实加强我市孤儿保障工作提出如下意见：
        一、强化孤儿养育保障   

孤儿是指失去父母或者查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。市、区民政部门要按照有关规定和条件认定孤儿身份，并严格依照《中华人民共和国民法通则》等法律、法规确定孤儿监护人。孤儿监护人应当依法承担孤儿监护责任，保护孤儿合法权益。各级人民政府要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，进一步完善家庭寄养政策，积极探索孤儿家庭寄养新模式，推进亲情化养育，推动孤儿回归家庭、融入社会。同时采取多种方式，整合各类资源，努力拓展孤儿安置渠道。
        进一步提高孤儿养育标准。自2011年1月1日起，机构供养的孤儿最低养育标准从现行的每人每月1000元提高到1270元(含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不含大病救助费及寄养家庭劳务费)；城市散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月360元提高到每人每月800元;农村散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月245元提高到每人每月700元。建立孤儿基本生活最低养育标准的自然增长机制，根据我市经济发展水平和人民群众生活水平的提高，按照不低于我市平均生活水平的原则，适时调整孤儿最低生活养育标准，所需经费纳入同级财政预算。各级人民政府要按照现行筹资渠道和保障方式，统筹好各级资金，不足部分通过财政预算、彩票公益金等渠道筹集，确保孤儿基本生活及时足额安排。要加强孤儿动态管理，孤儿被依法收养、孤儿年满18周岁不再继续接受教育以及孤儿实现就业的，停止政府养育保障。
        二、加强孤儿医疗保障
        健全孤儿医疗康复保障制度，鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免孤儿医疗费用。将全市孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，参保(合)费用个人缴费部分由政府全额补助；将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平；有条件的各级人民政府和社会慈善组织可为孤儿投保意外伤害保险及重大疾病保险等商业健康保险或者补充保险。加强对儿童福利机构卫生、防疫工作的专业指导，积极开展孤儿身心健康教育和咨询辅导，及时调查处理儿童福利机构内发生的传染病疫情。政府举办的医疗卫生机构应当定期了解和掌握本地区孤儿健康情况，进行体格检查和生长发育与营养指导，建立孤儿健康档案。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。
    三、落实孤儿教育保障
    健全孤儿教育保障制度，教育政策要向孤儿倾斜，教育捐款、捐赠及公益性资助的使用要优先考虑孤儿。学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当地人民政府予以资助。全面实施孤儿免费义务教育，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入补助生活范围，确保孤儿接受义务教育的权利。将在市属普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助，孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策，其就读学校应当为孤儿优先提供勤工助学机会。要加强孤儿情感关爱，学校应当指定专门的心理辅导教师，关注孤儿心理问题，加强心理健康教育。孤儿接受教育期间，原户籍所在地民政部门要继续对其提供基本生活保障，符合救助条件的，优先享受临时困难救助。
        四、完善孤儿就业保障
        健全孤儿就业扶持保障制度，人力资源和社会保障部门要加强落实孤儿成年后就业扶持政策，提供针对性服务和就业援助，促进有劳动能力的孤儿成年后就业，并按照规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。大力开发公益性岗位，对成年后就业困难的孤儿，优先安排其到政府开发的公益性岗位就业。对就业困难的残疾孤儿，由市民政部门确定指标安排到福利企业就业。对自主创业的成年孤儿，可按照相关规定为其提供小额担保贷款，同时享受贴息、创业服务、创业培训等方面的优惠政策。
        五、推进孤儿住房保障
        居住在城市的孤儿成年后，符合廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房保障条件的，当地政府应为其优先安排配租、配售；对民政部门认定的特殊困难孤儿，经财政和住房保障房管部门批准，可适当减免租金。居住在农村的无住房孤儿成年后，由乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会为其优先安排宅基地建房，并纳入农村危房改造计划给予资助。城乡散居孤儿父母生前遗留的合法房产及其他遗产，由孤儿的监护人代其依法向公证机构申办继承公证，确保其继承权不受侵犯。
        六、提升福利机构保障
        建立以市儿童福利机构为核心，以社区残障儿童康复站为辅助的儿童福利机构保障体系。加强儿童福利设施建设，为亲属抚养、家庭寄养以及社区残障儿童康复提供指导和服务。通过财政资金、福彩公益金和慈善捐款等多种渠道，积极筹措儿童福利机构设施建设、维修、改造及设备购置等所需经费。科学设置儿童福利机构岗位，合理配备人员编制，通过购买服务和社会化用工方式充实儿童福利机构人员队伍，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员的培训，提高服务质量。
        七、健全组织领导保障
        各级人民政府、市人民政府各有关部门要切实加强对孤儿保障工作的组织领导，建立健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制；鼓励和引导各类新闻媒体，利用多种渠道，加强宣传引导，营造全社会关爱孤儿健康成长的良好氛围。市发展改革、编制、民政、公安、司法、教育、财政、人力资源社会保障、国土规划、住房保障房管、卫生、人口计生等部门要明确各自责任，加强协调配合，齐抓共管，确保各项工作落到实处。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一一年八月二十四日