今年以来，在市委、市政府的正确领导下，面对外部环境变化和经济下行压力，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平视察湖北重要讲话精神，按照高质量发展要求，紧紧围绕加快建设“三化”大武汉和国家中心城市，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项财税政策，依法加强财政财务管理，有力促进了经济社会健康发展，实现了市委市政府下达的目标任务“双过半”。

元至6月份，全市一般公共预算总收入完成1837.22亿元，为年度预算的58.7%，比上年同期增长2.3%，其中：地方一般公共预算收入完成949.5亿元，为预算的57.5%，增长2.4%。全市一般公共预算支出1170.78亿元，为预算的53.9%，比上年同期增长15.2%。

一、加力提效落实积极财政政策，支持优化营商环境，促进经济平稳较快增长

(一)不折不扣落实减税降费政策。认真贯彻落实中央、省关于减税降费的重要工作精神，将落实减税降费政策作为重大的政治任务来抓，制定了我市贯彻落实减税降费政策的工作方案，细化工作任务，形成财政、税务、人社等部门密切协作的工作机制。加大减税降费政策宣传、业务培训和信息公开工作力度,实地走访调研企业和用人单位，引导社会预期，积极抓好政策衔接落细落实。严格实行涉企收费“一张清单”制度，巩固清单外涉企行政事业性收费“零收费”，对所有涉企收费项目实行网上公开常态化。加强对减税降费政策落实情况的专项检查，强化减税降费政策执行反馈力度，用财政收入的减法换取企业效益的加法，激活市场主体活力。上半年全市新增减税降费超过140亿元，让企业和群众享受到实实在在的政策红利。

(二)支持产业转型升级。充分发挥财政资金引导放大作用，采取“基金+基地”的运作模式，进一步做大武汉产业投资引导基金规模，大力支持存储器等四大国家新基地加快建设。截至上半年，政府投资引导基金市级财政出资额达124亿元，吸引社会资本形成636亿元产业基金总规模，设立73支母基金、子基金，投资项目累积446个。安排资金3.3亿元，通过加大设备奖励、事后奖补等方式，支持工业项目技术改造、技术研发和技术引进，拉动社会投资70亿元，推动传统制造业转型发展。安排1.12亿元，支持各区和开发区“新两园”建设运营。落实市委、市政府关于突破性发展民营经济的21条政策措施，积极为企业“过桥”提供资金支持，目前我市小微企业融资应急资金规模达5亿元，帮助261家企业获得金融机构续贷融资44.68亿元，为企业节省融资费用9953万元。研究制定跨境电子商务资金支持政策，通过统筹使用市级外经贸专项资金，鼓励跨境电子商务产业发展。修订完善支持总部企业发展实施办法和实施细则，壮大总部经济实力。

(三)促进科技创新和人才引进。牢固树立创新是引领发展第一动力的理念，对新认定的901家高新技术企业给予奖励，市级财政对高新技术企业认定奖励标准由5万/企提高到20万/企，培育发展高新技术企业。鼓励企业牵头承担国家科技重大专项或国家重点研发计划项目，加强技术标准研制创新、孵化器建设专业化技术服务平台、企业与省内高校研发合作、民口企业与军工单位研发合作等后补助，对符合条件的25家企业给予配套补贴，推进高校院所科技成果在汉转化，孵化培育一批科技型高成长企业。安排专项资金15亿元，配合市委组织部出台引才聚才“十条政策”，支持靶向引进顶级战略科技人才和产业领军人才，对留汉大学生租赁长租公寓、购买共有产权房给予补贴，对优秀青年人才给予专项资助、储备培养、平台支撑、发展激励，打造人才集聚安居乐业新高地。

(四)发挥政府采购政策功能。落实“放管服”改革要求，简化政府采购工作流程，建成覆盖市级集中采购目录的电子交易平台建设，实现政府采购招标、投标、评标等活动全流程电子化，企业参加政府采购实现“零跑腿”。在全国率先实施取消政府采购投标保证金政策，42家采购代理机构和单位清退投标保证金1707万元，进一步降低企业运营成本。鼓励大型企业与中小企业组成联合体参加政府采购，上半年中小微企业获得政府采购合同份额占全市采购总规模的83.6%。全面推进政府采购合同信用融资，切实为中小企业开辟融资“绿色通道”，累计对中小企业发放政府采购合同信用融资贷款2.2亿元。

二、坚持以人民为中心，优化公共服务供给，不断增强人民群众的获得感和幸福感

坚持有保有压，进一步调整优化财政支出结构，在大力保工资、保运转、保基本民生的基础上，增加重点领域投入，严格控制一般性支出，提高民生支出保障水平。上半年全市一般公共预算支出中民生支出834.62亿元，比上年同期增加102.89亿元，增长14.1%，民生支出占一般公共预算支出的比重达到71.3%。

(一)加大就业和社保领域保障力度。坚持把稳就业放在更加突出的位置，聚焦重点群体分类施策，完善创业担保贷款、稳岗补贴、残疾人就业援助等保障机制。支持市疾控中心、市急救中心、市妇儿中心等项目加快建设。完善市区财政补偿政策和人员薪酬制度，提升基层医疗卫生机构服务能力。落实政府对公立医院基本建设和设备购置等方面的投入责任，对公立医院新增儿科床位按3万元/床位给予奖补, 加大乡村卫生服务政策供给和投入支持力度，完善公共医疗卫生服务体系。做好资金测算和保障工作，进一步提高城乡最低生活保障标准和特困人员等社会救助标准。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放物价补贴1180万元，覆盖享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象等八类困难群体，惠及近20万名困难群众。积极兑现养老机构建设和运营补贴，全面实施特殊困难老年人养老服务补贴制度,持续扩大普惠养老服务的有效供给。

(二)支持完善多层次住房保障体系。贯彻落实党中央、国务院关于“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的制度”的决策部署，安排资金16.8亿元，加大住房保障有效供给，支持棚户区改造、公租房建设和租赁补贴发放，将外来务工人员纳入公租房货币化保障范围，落实大学毕业生租购并举的安居政策，发放公租房租赁补贴9700多户。认真做好中央财政支持住房租赁市场发展试点城市各项申报准备工作，严格履行申报程序，完善申报实施方案，研究起草专项资金管理办法，编制中央财政支持资金使用预算，构建促进住房租赁市场长期健康发展的支持政策，经过财政部、住建部专家技术评审确定，我市成功入选中央财政支持住房租赁市场发展试点城市，示范期三年，每年获得中央财政奖补资金8亿元支持。

(三)助推教育文体事业发展。坚持教育优先发展，落实公益普惠性幼儿园补助政策，支持34所区属公办幼儿园新改扩建工程，更新添置农村公办幼儿园保教设备和24个市级学前教育发展共同体建设。完善义务教育生均公用经费保障机制，支持新建小区及人口密集区135所配套学校建设、改善147所两类学校办学条件。落实文化惠民奖补政策，支持“武汉文惠通”扩大文化消费试点，推进奥山冰雪小镇、武汉花博汇三期、木兰花乡三期、两江四岸景观亮化提升工程、琴台美术馆、武汉博物馆(二期)等重大文化和旅游项目建设。落实会展扶持资金，支持举办世界大健康博览会、世界集邮展览等国际知名展会活动。完善重大赛事经费保障机制，全力保障第七届世界军人运动会筹备，支持举办亚洲羽毛球锦标赛、武汉马拉松赛、世界飞行者大会等大型赛事，提升城市影响力。

(四)促进城市基础设施建设和环境治理。认真落实“精致武汉建设年”行动要求，以军运会筹备为契机，坚持办赛事与建城市相统一，进一步加大城市建设投入力度，积极推进军运会环境整治、综合交通三年攻坚计划、城市亮点区块、“四水共治”等重大项目建设，提升城市管理精细化水平。积极运用政府和社会资本合作模式，推进大东湖污水传输工程、武九线综合管廊工程和汉江湾生态治理3个PPP项目建设，总投资198.9亿元，其中中央补助资金14.68亿元。支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，兑现国三柴油车提前淘汰补贴政策，推进工业、燃煤、扬尘和机动车等污染源管控。投入资金6.21亿元，支持大树补栽、示范道路绿化提升、花田花海等园林绿化项目建设。投入资金14.84亿元，推动63条黑臭水体治理主体工程完工、39条水体清淤疏浚治理。安排资金6.64亿元，支持生活垃圾的分类、清扫、收集、运输和处理。兑现2018年度长江、汉江武汉段跨区断面水质考核奖励资金，落实生态补偿奖补政策，持续推进长江大保护和生态环境改善。

(五)深入推进乡村振兴和脱贫攻坚。坚持将乡村振兴和脱贫攻坚有机融合，完善财政支农政策，实行“大专项+任务清单”的预算管理模式，提高效应。拨付资金3.87亿元，支持都市田园综合体、农产品加工、农村电商、种都建设创建，推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，促进现代农业发展。安排资金1.16亿元，将农村自主创业农民纳入创业担保贷款财政贴息支持范围，培育壮大农业新型经营主体。拨付资金1.85亿元，推进农村饮水安全工程巩固提升、灾后水利建设、防汛抗旱应急补助等农田水利设施完善。出台《武汉市乡村休闲游(赏花游)项目建设奖补办法(2019-2020年)》，加大对赏花游基地、休闲农庄等经营主体支持力度，促进全域美丽乡村建设。坚持精准扶贫和精准脱贫支持政策不变、投入力度不减，将当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫，重点支持解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，推动产业、就业、生态、教育、社会保障等扶贫工作向贫困村和贫困户倾斜，不断巩固脱贫攻坚成效。

三、强化底线思维，坚持依法理财，促进财政安全高效运行

(一)积极防范化解政府债务风险。坚持“开前门、堵后门”相结合，根据中央、省、市“化解存量、严控增量、处置风险”的总体思路，我局与市纪委联合印发了《关于政府违规举债融资问题线索移送处置的办法(试行)》，并组织全市各级部门单位对违法违规融资担保及变相举债行为进行全面自查整改，进一步加强隐性债务监管，建立健全隐性债务问责机制。积极支持城投集团、地铁集团、地产集团三大融资平台与国开行、交通银行、湖北银行等金融机构对接，创新化债方式，推进融资平台化债防风险。逐笔逐项目梳理隐性债务，按照轻重缓急筛选了一批需要发行地方政府债券置换的项目，制定项目清单和置换方案。积极向上申报地方政府债券资金，严格债券资金使用方向，加强债券资金使用监管，提高债券资金使用效益。

(二)努力提高支出管理水平。牢固树立政府带头过紧日子的思想，从严控制非急需、非刚性支出，对市直部门单位包括“三公”经费在内的一般性支出统一按5%的比例进行压减，压减非刚性非重点支出，清收预算单位结余存量资金，上半年压减和收回预算资金7.7亿元，收回的资金统筹用于保障民生及重点项目。进一步加快支出进度，强化预算执行动态分析，确保重点领域资金及时拨付到位。上半年全市一般公共预算支出进度达53.9%，超过序时进度3.9个百分点，增长15.2%，重点保障了民生、城市建设、科技创新、军运会筹办等领域的投入。

(三)强化国有资产管理。深入贯彻落实市政府向市人大常委会报告国有资产制度要求，发挥牵头统筹协调作用，明确编制政策口径、责任分工和时间安排。根据中央、省、市关于编制2018年度国有资产报告的政策要求，组织市国资委、市自然资源和规划局等责任单位，着力构建国有资产全口径报告框架，在清查资产、统一口径、摸清底数的基础上，确保客观、真实、准确地反映我市国有资产现状，编制完成了《2018年度全市国有资产管理情况综合报告》和《2018年度全市行政事业性国有资产管理情况专项报告》，并报市人大常委会审议通过。建立全市行政事业性国有资产月报制度，严格行政事业性资产配置、使用、处置管理，夯实资产管理信息系统等基础工作，提高资产使用效率。

(四)加大财政财务监管力度。搭建预算单位会计核算、预算单位财务报销、财政财务大数据监督、电子文件档案、财政统一门户管理5个子平台，实现财政财务一体化监管大平台上线运行，367家预算单位成功运用平台系统进行新旧制度转换、年度账务衔接和会计账务处理,实现了预算单位财政财务管理业务规范化、网络化、一体化目标。积极适应机构改革需要，主动将财政监督融入日常财政管理中，组织开展财政补贴资金“一卡通”专项治理、减税降费专项治理、民生资金大数据等专项核查，加大预决算公开、会计监督和扶贫资金等监督检查力度，探索开展预算绩效管理、内部审计等新型监督工作。修订了局内控基本制度和6个专项办法，完善内控防范机制。健全财政扶贫资金动态监控机制，不断规范扶贫资金管理。加大对虚报冒领、损失浪费财政资金等行为的问责力度，确保财政资金安全。

四、牢固树立绩效导向，推进财政改革攻坚，提高财政资源配置效率

(一)全面实施绩效管理。根据中央、省、市全面实施绩效管理的意见要求，出台《武汉市预算绩效管理工作考核办法》《市直预算绩效执行监控管理办法》，进一步压实各区、各部门预算绩效管理工作责任，加强预算绩效执行监控工作，夯实预算绩效管理基础。建立专项资金预算绩效管理制度，研究制定支持产业发展、农村农业发展、城市建设发展、教育卫生事业发展等专项资金预算绩效管理办法，对专项资金实行全周期跟踪问效。强化绩效目标管理，健全“主管部门初审、单位间交叉审核、财政部门复审”的工作机制。组织市直各部门（单位）开展绩效自评工作，实现项目支出和部门整体支出全覆盖。开展民生和重大支出项目全过程绩效管理，扩大绩效评价范围，组织实施财政重点评价项目35个，涵盖项目资金量87.28亿元。

(二)完善财政管理机制。严格落实市政府关于进一步规范企业市内跨区迁移工作的要求，规范企业市内跨区户管迁移工作，强化税源属地管理，依法加强收入征管，规范税收征管秩序。按照中央、省关于推进财政事权和支出责任划分改革的部署要求，研究制定市以下财政事权和支出责任划分改革的实施方案，在教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务领域开展调研摸底，稳步推进事权和支出责任划分改革。完善转移支付下达管理机制，建立“先预拨、后清算”制度，将专项转移支付预算细化到具体项目，在“市达通”的基础上推出了网页版对账平台，最大限度减少中间环节，实现无缝对接，切实加快了预算执行进度。

(三)创新土地储备管理体制改革。为提升我市土地储备管理水平，促进土地资源高效配置和集约利用，在前期深入调研、借鉴外地经验、充分酝酿讨论的基础上，起草了《关于进一步加强土地储备和国有土地使用权出让收支管理的通知》，经市政府常务会通过后，已由市政府发文印发实施。主要对现行土地储备机制和收支管理模式进行了改革，按照“统一规范、有序管理；集约高效、责权统一；严控成本、堵塞漏洞”的原则，强化全市统筹，将土地储备计划、供应计划、土地收支预算一体化推进，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，完善市区共同推进城市基础设施建设机制。

(四)完成差旅电子凭证网上报销试点改革。为深入贯彻落实中央八项规定精神、规范公务活动行为、提升党政机关运行效能，按照财政部、省财政厅的统一部署要求，今年3月，我市选定5家试点市直单位及2个试点区，正式启动预算单位差旅电子凭证网上报销试点工作。经过动员部署、操作培训、公务之家APP注册、系统开发测试、业务联调、数据演练等前期准备，6月12日市发改委第一笔差旅电子凭证网上报销业务成功上线，在全省率先完成首批试点任务，初步形成全流程差旅电子化管理格局，由人工贴发票、跑报销、面呈审核审批等程序转变为网上申报、审核、入账全流程电子化管理，有利于进一步规范公务支出管理，降低党政机关运行成本。

(五)做好机构改革部门预算调整工作。按照市委、市政府的决策部署，认真做好机构改革单位经费调整划转工作，及时制定工作方案，加快经费和资产划转，切实保障市直机构改革部门单位的基本运转和履职需要。在机构改革部门完成经费划转后，对新设立或更名的部门下达正式预算调整批复，对经费划入划出的单位下达调整通知。按照“公开为常态、不公开为例外”的要求，组织经费划转部门单位将预算变动情况及时在网络等平台向社会公开。上半年新组建及更名的24家部门已全部完成经费划转，20家部分职能划转和人员转隶发生的经费划转工作也基本完成。

五、坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党，锻造忠诚、干净、担当的财政干部队伍

(一)始终践行两个“坚决维护”。压紧压实两个“坚决维护”，确保党的路线方针政策在财政部门落细落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定《皇冠博彩官方网站开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》。广泛开展“四讲四访”活动，组织党员干部参观红色教育基地200余人次。坚持意识形态责任制常态化管理和清单化管理，调整完善全局意识形态工作的项目清单和任务清单32项。上半年局党组中心组开展集中学习4次、研讨交流3次，局党组主要负责人讲专题党课1次、局级干部给支部党员讲党课8次，推进“学习强国”平台运用日常化，筑牢思想理论基础。认真开好民主生活会，征求党员群众意见建议81条，制定整改措施11项。抓好市委巡察反馈问题的整改落实，新建和修订各类制度办法79个，不断巩固整改成效。

(二)全面加强党的基层建设。认真履行党建主体责任，制定局党组、机关党委和党支部三级党建责任清单106项。深化“红色引擎工程”，按照“一个支部一个品牌”的目标，将所有支部纳入全局党建品牌创建工作体系，组织开展4个系列的支部党建品牌创建活动，推动财政业务与党建品牌的深入融合。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等党内生活制度，各基层支部书记认真履行“第一责任人”职责，上半年支部书记讲党课49次。严把政治标准，按照程序发展党员4人。结合庆祝建党98周年，评选表彰优秀基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(三)坚持不懈抓好作风建设。按照全市作风建设大会部署要求精神，深入开展形式主义、官僚主义问题的查纠整改。坚持以落实首问负责制、限时办结制、AB角工作制和“四个办”要求为重点，持续开展“正风除弊”行动，严肃查处不担当、不作为等问题，清理撤销微信工作群、QQ工作群60个。深入推进大调研大落实，制定2019年调研工作计划，围绕促进新旧动能转换、深化预算绩效管理、防范化解政府债务风险等重点难点问题，上半年局级干部带领分管处室单位深入对口部门、社区、农村开展调研48次。秉承“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”理念，按时办结134件议提案。认真做到信访工作“件件有着落、事事有回音”，累计办理市长专线、阳光信访、局长信箱、来信来访等131件，按期办结率100%，群众满意率100%。组织各支部扎实开展对口仙河店帮扶村精准脱贫、“双万双联”、“双进双服务”工作，积极帮助小微企业和困难群众解决难题。组织21个参评处室单位完成日常评议事项，我局“双评议”工作在市直单位排名前列。

(四)不断加强干部队伍建设。按照全市机构改革统一部署，结合我局职能配置、内设机构、人员编制情况，制定机构改革组织实施工作方案和“三定”方案。树立重实干重实绩的选人用人导向，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部轮岗交流和锻炼培养力度。优化干部队伍结构，组织注师中心和信息中心新进人员招录工作。认真落实干部履职尽责管理工程，健全日日记、周安排、月推进、季评鉴、年考核的全流程管理。紧扣财政中心工作和改革任务需要，创新干部培训方式，选派干部参加上级调训81人次，开展政府债务、预算绩效等一系列财政财务管理培训，培训干部1232人次，不断提升干部综合素质。

(五)深入推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防范工作机制，加强对预算编制、资金拨付等职能处室(单位)和重点岗位规范用权情况的日常检查监督，实现纪检监督向财政业务的拓展延伸。集中整治党员干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题和“天价烟”背后“四风”问题。加强干部选用监督，对9名拟提职对象严格进行廉政考察，严防“带病上岗”。严格开展监督执纪，审查审理案件12件，从严查处党员干部违纪问题，依纪依规给予党纪政纪处分12人。在全局开展“用好‘四种形态’ 建设勤廉机关”工作，把用好第一、二种形态作为经常性工作，上半年开展“第一种形态”谈话60余人次、督导基层党组织开展“第一种形态”谈话150余人次，坚决维护纪律的严肃性。认真开展第二十个党风廉政建设宣教月活动，大力宣传身边人勤政廉政先进事迹。以当好“军运会账房先生”为主题，编排的《军运会前的那些事》节目在市直机关第二届“廉政好声音”作品分享会中荣获三等奖。

下半年，我们将深入贯彻落实习近平总书记视察湖北和在推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照市委十三届七次全会的部署要求，继续加力提效实施好积极的财政政策，以时不我待、只争朝夕的精神状态，深入推进财政改革与发展，确保完成全年各项工作任务，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！