武汉市五措并举深化部门预算编制改革
为进一步推进部门预算编制科学规范编制,武汉皇冠博彩官方网站从五个方面明确了2016年市级部门预算编制政策口径,着力管好政府的“钱袋子”。
一是做实做全部门预算。加大往来可用存量资金、结余结转资金等的统筹使用力度,促进存量资金用好盘活;调整部门预算支出结构,将不可预见费由项目支出调整到基本支出,逐步实现预决算对接;人员经费按照国家现行工资和津补贴政策编制;公用经费按现行分项定额标准编制。
二是完善预算分配机制。加强对未来三年、“十三五”期间财政收支情况分析预测,增强财政规划与国民经济和社会发展规划纲要及专项规划的衔接。不再按照挂钩的办法确定重点支出预算总额,对教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等方面的重点支出,按照国家规定和推进改革的需要,统筹安排,优先保障。对重点支出项目预算实施跨年度管理,增强各年度之间财政支出的连续性。
三是分类管理项目支出。强化市直部门预算编制执行的主体责任,推进部门各项资金统筹使用,将部门预算项目支出分为部门项目和公共项目两大类。市财政、市直部门和所属单位按照项目管理相关规定,分别设立项目库。市直项目全部纳入项目库管理,并按轻重缓急排序,实行全周期滚动,列入预算安排的项目必须从项目库中选取。督促部门单位规范项目预算编制,整合相同类似项目,度细化项目支出,不虚列项目,也不过度细化项目。
四是改革专项资金管理方式。按照“先有事项,后有预算,再有资金”的原则,以项目定资金的方式,建立跨部门资金统筹使用机制。压缩“小、散、乱”和效用不明显的专项资金,清理整合目标接近、方向类同的专项资金。改革部门主导项目评审办法,依托专业机构以市场为导向进行配置资源。改革无偿资助占比过大的问题,大力发展产业股权投资基金,促进财政资金与金融工具有机结合。强化部门单位预算执行主体责任,除金额较大及依托市场运作的专项资金外,其他专项资金纳入部门预算统筹管理。统一规范项目管理费使用,从各专项资金调整纳入各部门的部门项目中编制。
五是强化预算绩效管理。在编报2016年部门预算时,所有财政拨款安排的项目都要编报绩效目标,推动实现本级财政项目绩效目标管理全覆盖。同时根据试点要求,市直30户部门还要编报2016年部门整体支出绩效目标。各部门单位2016年部门整体支出和项目支出绩效目标编制与部门预算同步编制,同步提交市人大预先审查。